中國逆襲最猛的城市，從“污染之都”到文旅天花板

中國有一座充滿了“反差感”城市：幾十年前，還是全國污染最嚴重的地方之一，連當地人出門都得捂著鼻子；如今，不僅早已成為國家園林城市，更因為文旅爆火，每逢假期便擠滿中外游客。

這里，便是山西大同，一個曾經穩坐“煤老板”的頭號交椅，后來卻靠著歷史古跡成功“出圈”的城市。

如今，人們來到大同，可能難以想象腳下這片土地是曾被形容為“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的地方。從當時烏煙瘴氣的礦坑到現在脫胎換骨的古城，這二十年里，大同到底經歷了什么？

01中國煤都：成就了當下，困住了未來

八十年代流傳著一句話，“全國煤炭看山西，山西煤炭看大同”。當時的大同用一己之“煤”，點亮了全國一半的電燈，暖熱華北一半的熱炕，因此被叫做“中國煤都”[1]。

大同采煤是“老天追著喂飯吃”，不僅埋藏總量超450億噸，其中更有近75億噸的高品質侏羅紀煤。這種煤不僅發熱量大約是普通煤的兩倍，灰分雜質更是普通煤的一半，加上埋藏淺，開采成本低，深受全國乃至世界的歡迎[2]。

新中國成立后，政府就建立起大同礦務局發展煤炭產業。改革開放以來，大同煤炭像開了外掛一般飛速發展，產煤量年均漲幅達到100萬噸。到1985年，大同礦務局產煤量超3000萬噸，成為當時中國最大的煤炭企業，期間的收入、利潤和納稅額更連續多年位居行業第一[3][4][5]。

依靠煤炭，大同的重工業也同步發展：不僅跨省電力輸出量是全國第一，為華北間接創造了上千億產值；更建立起亞洲最大的蒸汽機車制造基地，承擔起全國貨運鐵路七成的牽引任務[2][6]。進入九十年代時，大同市GDP就已穩居山西第二[7]。

成百上千的運煤車整齊的排列著，依舊可見當年大同煤炭業的盛況 / 視覺中國

然而，煤炭產業是典型的“雙刃劍”，在帶來可觀的經濟效益時，也給大同帶來了難以承擔的惡果。

到上世紀末，大同全年三分之二的時間被煙幕遮蓋，空氣中二氧化硫和塵污染均值超過三級標準，相當于全市的空氣質量比國家規定的重工業污染區還糟糕；此外，地表水的有機污染量更是五類水體（最低等級標準）的七倍以上，已經完全喪失了使用功能[2][8]。

2003年，大同成為中國污染最嚴重的城市之一，市容市貌觸目驚心[9]。不僅云岡大佛等一批古跡被風中的煤灰染得黢黑；民間流傳的“垃圾靠風刮，污水靠蒸發，游商沒人抓，市容無人夸”，更道盡大同的處境。

更要命的是，一業獨撐、唯煤獨大的社會弊端愈加明顯，高品質煤陸續采盡，市場能源結構開始轉型，過度開采地區坍陷頻繁......1999年受到全國煤炭市場低迷的影響，被綁在煤炭上的大同GDP出現負增長[10]。進入新世紀后，大同經濟地位更是年年下滑，到2007年已經從原來的“萬年老二”跌到全省第六[11]。

時任大同市統計局局長曹春雨在文章《發展中的危機》中直言：大同的優質煤開采期不足十年，若沒有接替產業，大同的未來將危機四伏、不容樂觀[10]。

02重建古城：怒砸數百億的“造城運動”

事實上，大同并非只有煤炭一張牌可打，滿城的古跡何嘗不是歷史送來的“厚禮”。不知是不是沉浸于挖煤太久，大同似乎忘了自己還是一座千年古城。

南北朝時，鮮卑建立北魏，在此定都近百年，大同成為北方政治經濟中心；五代時，契丹建遼，大同作為陪都再度興盛。各族人在此建宗廟、立社稷：北魏開鑿的云岡石窟，令世人震撼；遼金拔地而起的華嚴寺，更成為海內孤品[1]。

直到2008年，大同終于下定決心重拾歷史，開啟了堪比“刮骨療毒”的轉型之路。而轉型的起點，是一場耗費數百億卻讓全城人民都始料未及的“造城運動”。

當時的大同市長耿彥波的思路是造“雙城”，西邊重修古城，東邊另建新城。其實這一想法并非無中生有：在建國時，梁思成就曾為北京提交“梁陳方案”，希望古城建設能實現新舊兩立；而大同也早在2001年就將目光望向御河東邊，有了建設新區的主意。

盡管想法很好，但實際執行卻難如登天。且不說全市古跡數量繁多，僅重修超過七公里的城墻就計劃耗時四年。期間涉及的棚戶區拆遷面積更超過730萬平米，這個天文數字的背后更覆蓋了23萬戶的安置體量[12]。

與此同時，大同刀口向內，開始了對煤炭產業的一場“大手術”。2009年，原有的270座礦井在關閉、整合后只剩64座，多、小、散、亂的煤炭發展終于走上規范化道路。此外，大同更砸下數十億修復生態環境，一年新增的綠地面積相當于造了一個杭州西湖[13]。

大刀闊斧的改造很快有了初步成效。2013年，全市第二產業占GDP比重47.1%，而第三產業以47.2%的微弱優勢完成反超，煤炭對當地經濟的貢獻率逐漸下降。同時，全市二級以上良好天數升至全省第二，城區綠化覆蓋率超四成，這個曾經污染最嚴重的地方甚至獲得了國家園林城市稱號[14]。

隨之而來的還有改革的陣痛期。截至2013年政府換屆，因為煤炭產業受到約束，新產業又尚未成熟，大同經濟從第六下滑至第九，在山西吊車尾[15]。當年，在超過232億的財政支出面前，90多億的財政收入少得可憐[14]。

更糟的是，此時的大同還有百余項在建工程需要花錢，超百億的政府債務需要還錢。因為資金困難，不僅城墻未合攏，護城河被回填，大同大劇院、博物館、美術館等標志性建筑的建設也陸續停滯[16]。這場造城運動被按下了暫停鍵。

03文旅勝地：轉型之后，大同何去何從

2014年起，大同不再走大拆大建的路子，而是進入了調整期。大同政府眼下要解決的問題是，把先前因“造城”而欠下的政府債務給還了。

為了還錢，大同政府可謂是“勒緊褲帶過日子”。一面開源，盤活政府的存量資金（包括歷史結余和未支出的專項款）用于還錢；一面節流，放緩建設進程，財政支出終于在多年飛漲后迎來下降[17]。2015年，在省政府的幫助下，大同通過置換債券，將債務率控制到“警戒線”以下，安全度過了債務風險[18]。

而后，大同繼續推進還未完工的各項工程。2016年底，大同古城墻完成合攏，標志著古城建設基本完成。古城建成后很快迎來了一波旅游人潮，2017年的大同旅游業收入增速便達到歷史最高的33%，次年大同旅游業收入突破600億大關[19]。

但當時的游客來大同旅游還很不方便，盡管大同曾是華北地區的一大鐵路樞紐，但直到2015年仍未建設高鐵。從北京出發去往大同，得在綠皮車廂里晃悠六個小時才能到[20]。

為了修建高鐵，大同人民上下一心，從辦理手續到征地拆遷，效率都高得出奇，創造了推向全國的“大張經驗”。2019年，大同邁入“高鐵時代”，102分鐘的車程讓大同成為名副其實的北京旅游“后花園”[20]。

2024年之后，隨著游戲《黑神話：悟空》、電影《浪浪山小妖怪》等一眾文化IP出圈，大同作為取景地之一，不出意外地迎來一波流量高峰。

根據攜程、去哪兒等旅游平臺的數據：去年暑假，大同旅游訂單同比增長超過40%，成為全國旅游暑期增速TOP3城市；今年春節，大同的入境游熱度增幅更是高達735%，位列全國第一[21][22]。

盡管網上一片火熱，但背后卻是一場“空歡喜”。大同市旅客單次人均消費不到百元，文旅產業對大同的經濟貢獻遠沒有想象的高[23]。哪怕到今年年底，旅游業占大同市GDP的比重預期也不到5%[24]。

因此在發展文旅的同時，大同沒有放棄“能源之城”的定位，而是積極開展煤電清潔化改造，并部署了一批綠色能源基地。依靠充足穩定的供電和年均6度的冷涼氣溫，大同也在嘗試向數據算力產業“跨界”[1]。直到今天，這座城市依舊在艱難的轉型路上。

有人問，和二十年前相比，今天的大同發展得好嗎？可能在不同人眼里，有不同的回答。2024年大同GDP位列山西第八，和曾經全省第二的輝煌比起來可謂是令人唏噓[25]。從另一個角度看，如今的大同空氣質量卻升到全省第一[26]。

不知道大同人如何看待這場用經濟增長作為代價換來的轉型“豪賭”；我們只知道如今的大同的確如同他們所宣傳的那樣——已經大不相同了。

撰稿 | 均南

參考文獻