周小平：已向全國政協(xié)提案，在城市違法飼養(yǎng)“禁養(yǎng)犬只”造成他人傷亡，飼養(yǎng)者按故意傷害罪量刑！

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前言： 別說平局文章寫得少了，一萬年太久只爭朝夕，我最近只是在努力完成各種提案，提案總字?jǐn)?shù)已經(jīng)超過20萬字，以下為最近的一份提案…

關(guān)于在城市違法飼養(yǎng)“禁養(yǎng)犬只”造成他人傷亡的，飼養(yǎng)者應(yīng)按故意傷害罪量刑”的提案

提案者：周小平

提案表述：

10月16日，四川成都崇州一小區(qū)的羅威納犬撕咬幼童，致其全身多處受傷并住進(jìn)重癥監(jiān)護(hù)室引發(fā)輿論關(guān)注。羅威納犬非常兇猛，一般是專業(yè)機(jī)構(gòu)用于警衛(wèi)和鎮(zhèn)暴之用，民間是法律明令禁止飼養(yǎng)的。此次惡性案件就是因為狗主人違法飼養(yǎng)民間禁養(yǎng)犬種卻又根本沒有加以任何看管，才釀成的慘劇。

最近十幾年，惡犬傷人的事件層出不窮，前幾年還出現(xiàn)過晨練老人被數(shù)條猛犬圍攻并活活吃掉的人間慘劇。也正因為如此，今年3月，全國人大代表庹慶明曾建議將非法飼養(yǎng)犬只導(dǎo)致傷人的刑事責(zé)任寫入刑法修正案。他表示，目前，我國對于非法飼養(yǎng)犬只傷人一類案件僅在《民法典》中用侵權(quán)責(zé)任予以規(guī)定，并未對犬只傷人后犬只的飼養(yǎng)者或管理者應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任明確規(guī)定，導(dǎo)致責(zé)任界限模糊、司法標(biāo)準(zhǔn)不清晰，在實踐中不僅給司法人員裁判帶來了極大困擾，也不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益。

在這方面我們應(yīng)該學(xué)習(xí)西方的做法，比如美國和英國的相關(guān)治理經(jīng)驗。因為和西方比起來，我國的城市犬只飼養(yǎng)者違規(guī)飼養(yǎng)、禁養(yǎng)犬種泛濫問題比西方嚴(yán)重太多太多。2022年，有14億人口的中國因為狂犬病死亡的人數(shù)是2845例，幾乎全部都是被惡犬襲擊而死，被咬傷的人數(shù)在2萬以上。而有3億人口的美國2021年因為狂犬病死亡的人數(shù)達(dá)到10年來最高，也僅僅只有5例死亡案例，并且這其中四人不是被狗咬傷的，而是蝙蝠咬傷的，也就是說美國只有1人因犬只咬傷感染狂犬病死亡，我國是美國的2845倍。

美國之所以在犬只傷人的問題上做得比我們中國好，就是因為在美國如果寵物狗傷人，狗主人是要被判刑坐牢的。例如，美國紐約州的《惡犬法案》就明確規(guī)定，如果一條被認(rèn)定為有危險傾向的犬只咬傷或殺死他人，其主人將面臨刑事入獄90天和1000美元的罰款。而英國的《危險犬類法案》則規(guī)定，如果惡犬傷人，狗主人可能面臨最高5年的有期徒刑，而如果導(dǎo)致人員死亡，最高刑罰可達(dá)14年的有期徒刑。

相比之下，我們中國對于惡犬傷人的處罰可以說是不疼不癢了。根據(jù)目前公開的判例，寵物狗咬傷咬死人之后，狗的主人僅僅只承擔(dān)金錢賠償?shù)呢?zé)任，而沒有明確入刑。相關(guān)司法解釋也沒有明確如果有人違法飼養(yǎng)法律明確規(guī)定的“禁養(yǎng)犬種”造成他人傷亡的，犬只飼養(yǎng)者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相對應(yīng)的人身傷害刑事責(zé)任。一個人用磚頭導(dǎo)致他人傷亡將受到刑罰嚴(yán)厲制裁，但一個人非法飼養(yǎng)法律明文規(guī)定禁止飼養(yǎng)的“禁養(yǎng)犬種”導(dǎo)致他人傷亡的，卻往往只需要賠錢了事，找不到必須承擔(dān)刑事責(zé)任的明確依據(jù)，受害者的基本權(quán)益往往難以得到保障。

我國目前這方面的相關(guān)法律規(guī)定或司法解釋也非常模糊，這就導(dǎo)致我國雖然各地都有出臺“禁養(yǎng)犬種”名錄，但是卻沒有對應(yīng)的懲戒措施，因此這份名錄也大多停留在紙面上，缺乏對違法飼養(yǎng)者的震懾力度。就算有人違法飼養(yǎng)“禁養(yǎng)犬種”、甚至造成他人傷亡，也不會付出太大代價。飼者不畏法，則亂。

平心而論，能把人咬死的惡犬一般體型都很大，很兇猛，價格不菲，飼養(yǎng)開銷大，能養(yǎng)這種大型惡犬的主人一般經(jīng)濟(jì)條件都比較好，因此在目前“禁養(yǎng)犬種”哪怕咬死人之后僅僅賠錢，對于這些違法飼養(yǎng)“禁養(yǎng)犬種”的主人來說違法成本太低了，這不禁讓我想起“酒駕入刑”。

曾幾何時，酒駕問題非常嚴(yán)重。和違法飼養(yǎng)“禁養(yǎng)犬種”類似，酒駕的群體和違法飼養(yǎng)“禁養(yǎng)犬種”的群體高度重合，都是經(jīng)濟(jì)較為寬裕，但漠視他人安全和規(guī)則的群體。對于這種群體，經(jīng)濟(jì)處罰、拘留并不足以震懾，所以我國長期飽受交通案件導(dǎo)致傷亡人數(shù)高發(fā)的困擾。

2011年5月1日起，《中華人民共和國刑法修正案(八)》正式實施，醉酒駕駛作為危險駕駛罪被追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任。此法實施之后，效果立竿見影。2021年5月，公安部交通管理局副局長劉宇鵬表示，2011-2021年間，在全國機(jī)動車增加1.81億、駕駛?cè)嗽黾?.59億，年均增加1800萬輛、2600萬人的情況下，酒駕醉駕肇事導(dǎo)致的傷亡事故相比上一個十年減少了2萬余起。

既然酒駕入刑對于警告不怕被罰款的酒駕司機(jī)如此管用，那么飼養(yǎng)“禁養(yǎng)犬種”造成人員傷亡的狗主人也入刑必然也能有效地遏制城市非法飼養(yǎng)“禁養(yǎng)犬種”導(dǎo)致他人傷亡案件高發(fā)現(xiàn)象的繼續(xù)惡化。

具體建議：

1、司法解釋明確，在城市違規(guī)飼養(yǎng)“禁養(yǎng)犬種”入刑，司法條款解釋明確違法飼養(yǎng)“禁養(yǎng)犬種”導(dǎo)致他人受傷或死亡的，犬只飼養(yǎng)者（犬只購買者或犬只用品/食物購買者，平時遛狗者可被認(rèn)定為犬只飼養(yǎng)者）按《刑法》相關(guān)規(guī)定量刑。如飼養(yǎng)者為70歲以上的老人那么則由其子女或監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相關(guān)的民事和刑事責(zé)任，如飼養(yǎng)者為18歲以內(nèi)未成年人的，則由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相關(guān)的民事和刑事責(zé)任。

2、住建部和《物業(yè)法》明確，城市小區(qū)物業(yè)必須對本小區(qū)的犬只飼養(yǎng)情況進(jìn)行登記管理，如出現(xiàn)未按期注射狂犬病疫苗或者未辦理狗證的犬只傷人，物業(yè)公司承擔(dān)20%連帶責(zé)任，并墊付醫(yī)療費(fèi)、賠償金。如果出現(xiàn)居民在小區(qū)內(nèi)被無主人的流浪狗咬傷情況，物業(yè)承擔(dān)100%的責(zé)任并支付醫(yī)療費(fèi)和賠償。如小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“禁養(yǎng)犬種”導(dǎo)致他人傷亡的，物業(yè)公司承擔(dān)50%的連帶責(zé)任，并墊付醫(yī)療費(fèi)、賠償金。

3、管理部門出臺文件明確，對于確實需要犬只看家護(hù)院的農(nóng)村地區(qū)、有農(nóng)牧需求的牧區(qū)、有特殊許可的機(jī)關(guān)單位不在此列，但飼養(yǎng)者需按照目前相關(guān)的犬只飼養(yǎng)管理規(guī)定進(jìn)行犬只飼養(yǎng)登記并定期注射疫苗。

4、相關(guān)法律懲戒措施僅限城市違法飼養(yǎng)“禁養(yǎng)犬種”導(dǎo)致的人身傷害案件，不適用于飼養(yǎng)現(xiàn)行法律允許在城市飼養(yǎng)的普通犬種飼養(yǎng)者。

5、出現(xiàn)“禁養(yǎng)犬種”致他人輕傷以上城市，三年內(nèi)不得被評選為衛(wèi)生城市。

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