新發(fā)展階段我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)及其體制機制改革

作者簡介

任保平

南京大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟與管理學(xué)院

發(fā)表于《China Economist》2023年第4期

摘要

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的商品市場體系、要素市場體系、價格體系和市場制度體系是新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的新要求。新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的重點在于建立全國統(tǒng)一大市場、推動要素價格市場化改革、實現(xiàn)高端要素市場化配置和完善市場經(jīng)濟信用體系。新發(fā)展階段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系需要推動相應(yīng)的體制機制改革，應(yīng)形成有效市場、有為政府和有活力企業(yè)結(jié)合的體制機制，以產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵，推進要素價格市場化改革，推動與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，完善維護市場安全的體制機制，完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的支撐體系。

關(guān)鍵詞

新發(fā)展階段；高標(biāo)準(zhǔn)市場體系；體制機制改革；制度創(chuàng)新

黨的二十大報告指出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系”(習(xí)近平，2022)。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要支撐，也是新發(fā)展階段構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。自從1992年黨的十四大明確提出經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，中國特色社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)走過了30年的歷程。30年來中國特色社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)歷了建立、完善、再到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的不同階段，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系意味著中國開始從建立市場經(jīng)濟向維護市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)是要建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的運行載體。因此，需要依據(jù)新發(fā)展階段的特征，進一步研究建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的新要求、建設(shè)重點以及與此相適應(yīng)的體制機制改革路徑。

一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是新發(fā)展階段經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

改革開放以來，中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展面臨著四大問題：要不要建立社會主義市場經(jīng)濟體制、怎么樣建立社會主義市場經(jīng)濟體制、建立什么樣的社會主義市場經(jīng)濟體制、如何維護社會主義市場經(jīng)濟的運行與發(fā)展。自從黨的十四大明確社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)以來，要不要建立社會主義市場經(jīng)濟體制、怎么樣建立社會主義市場經(jīng)濟體制、建立什么樣的社會主義市場經(jīng)濟體制的問題已經(jīng)得到解決，社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架已經(jīng)建立。進入新發(fā)展階段，維護社會主義市場經(jīng)濟運行與發(fā)展的任務(wù)已被提上了議事日程，中國面臨著由建立社會主義市場經(jīng)濟向維護社會主義市場經(jīng)濟運行的轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變中的核心任務(wù)就是建立高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制以及與此相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

自黨的十四大提出建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的30年來，曾經(jīng)有過三次關(guān)于市場經(jīng)濟的綱領(lǐng)性文件，對社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展起到了重要的推動作用。其一，十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，提出培育市場體系的重點是發(fā)展金融市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場和信息市場等。其二，十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟的思路，重點強調(diào)完善市場體系，規(guī)范市場秩序。其三，十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，首次將社會主義市場經(jīng)濟體制納入到社會主義基本經(jīng)濟制度中，并提出了要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，提出了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系以及七個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。同時，十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，突出了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，將其作為“十四五”時期的任務(wù)之一，為最終實現(xiàn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造運行載體。2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，為推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)提供了行動指南。黨的二十大報告在構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制中提出了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的任務(wù)，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系與構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、深化要素市場化改革聯(lián)系起來，推動從建立社會主義市場經(jīng)濟向維護社會主義市場經(jīng)濟運行的轉(zhuǎn)變。維護市場經(jīng)濟運行的任務(wù)包括：從啟動市場經(jīng)濟到創(chuàng)造高水平市場經(jīng)濟，從低水平市場體系到高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，從完善市場經(jīng)濟體系到完善市場經(jīng)濟的運行體系，從市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控到市場經(jīng)濟的宏觀治理的轉(zhuǎn)變。而這一系列的轉(zhuǎn)變都圍繞著建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系這一中心。

自從十九屆四中全會提出了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系以來，學(xué)術(shù)界對此進行了多方面的研究，在高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵上形成了不同認(rèn)識，張存剛和王寧(2021)認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵是“市場在資源配置中起決定性作用，國內(nèi)建立統(tǒng)一市場，產(chǎn)品和要素在區(qū)域間流動沒有壁壘，面向國外實施高水平的市場開放，具備抵御風(fēng)險、化解矛盾的能力；政府保護市場主體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，同時在壟斷、競爭無序、區(qū)域市場壁壘方面對市場進行適度監(jiān)管干預(yù)，完善治理體系、提升治理能力；市場主體受價格信號激勵，自發(fā)進入市場，誠信參與競爭，后果自擔(dān)、優(yōu)勝劣汰。”王微和王青(2020)認(rèn)為

“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是建立在現(xiàn)代市場體系之上的更高級的形態(tài)”。盛超迅(2021)認(rèn)為“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項基礎(chǔ)性改革，能夠有效破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙”。本文認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制運行的載體和基礎(chǔ)，是推進高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系與高水平對外開放的結(jié)合，包括兩個相互聯(lián)系的方面，一方面對內(nèi)建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，另一方面對外實行高水平的對外開放。從理論上來看，高質(zhì)量發(fā)展要有與其相匹配的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，在高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系下產(chǎn)權(quán)才能得到有效保護，市場機制作用發(fā)揮的條件才能得以完善，市場經(jīng)濟運行的動力才能趨于完善，市場主體的活力和創(chuàng)造力才能得到充分發(fā)揮。從實踐上來看，目前我國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架已經(jīng)建立，市場經(jīng)濟的運行基礎(chǔ)已經(jīng)初步完善，市場在資源配置中的決定性作用得到發(fā)揮，市場規(guī)模不斷擴大、市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場基本制度得以建立，為促進我國社會主義市場運行提供了運行載體。但是市場體系的基礎(chǔ)制度需要完善，應(yīng)筑牢市場經(jīng)濟有效運行的制度基礎(chǔ)，特別是完善產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。要素市場機制不完善，土地、勞動力等要素流動存在障礙。市場環(huán)境還需優(yōu)化，公平競爭的市場經(jīng)濟秩序還沒有形成。社會信用體系有待進一步健全，市場體系運行的規(guī)范性和秩序性還需要加強。這些現(xiàn)象表明在新發(fā)展階段中國建設(shè)高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基礎(chǔ)就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動我國市場體系走向高標(biāo)準(zhǔn)。從政策上來看，新發(fā)展階段要著力推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局是當(dāng)前和今后一段時期的政策取向，新發(fā)展格局要實現(xiàn)國際國內(nèi)雙循環(huán)，而雙循環(huán)則需要以高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和國內(nèi)統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)，消除體制機制約束，疏通阻礙建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的政策堵點、難點和痛點，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。推進市場提質(zhì)增效，把我國巨大的市場潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場需求，推動形成新發(fā)展格局。這一政策取向也要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，培育市場新優(yōu)勢，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實的市場體系基礎(chǔ)。

二、新發(fā)展階段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的新要求

高標(biāo)準(zhǔn)市場體系包括高標(biāo)準(zhǔn)的市場基礎(chǔ)制度、高效率的要素市場配置機制、高質(zhì)量的市場發(fā)展環(huán)境、高水平的市場開放制度、高效能的市場監(jiān)管機制(馬建堂，2021)。其特征是統(tǒng)一開放、秩序規(guī)范、競爭充分、準(zhǔn)入暢通、制度完備和治理完善，而且與國際高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的規(guī)范對標(biāo)，同時具有中國市場經(jīng)濟特色，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局構(gòu)建(任保平，2020)。新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的要求包括以下幾點。

(一)高標(biāo)準(zhǔn)的商品市場體系

商品市場體系是市場體系的重要組成部分，也是市場體系發(fā)展的基礎(chǔ)。其內(nèi)容包括生活資料市場和生產(chǎn)資料市場，是實物商品和無形商品交易配置的主要場所和載體。經(jīng)過近三十年社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國商品市場已經(jīng)得到充分發(fā)展，目前的主要任務(wù)是提高發(fā)展質(zhì)量。新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)商品市場體系建設(shè)的重點任務(wù)包括：

一是推進商品市場的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快商品市場的數(shù)字化進程，推動商品市場的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型,重點是完善數(shù)字化交易基礎(chǔ)設(shè)施。加強商品市場領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的場景。借助數(shù)字化貿(mào)易平臺形成多向交互的市場交易，提高商品市場的交易效率。

二是擴大商品市場開放。推動中國商品市場與國際接軌，重點是交易規(guī)則、交易方式和交易手段與國際商品市場接軌，形成多層次開放型商品市場體系，在更大范圍和更高層次上擴大商品市場的開放，提高中國商品市場的開放水平和開放層次。

三是培育新型消費體系。在新發(fā)展階段隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化為特征，以網(wǎng)絡(luò)購物、線上線下融合等為主要形式的新型消費不斷興起，改變了傳統(tǒng)商品市場的消費模式，在商品市場上形成了新的消費業(yè)態(tài)。新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，構(gòu)建新型消費體系，發(fā)展新型消費，推動商品市場的現(xiàn)代化和數(shù)字化。

四是完善商品市場的法律體系。推進商品市場主體、市場交易行為和市場監(jiān)管的法制化進程，建立與國際市場接軌、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的商品市場法律體系。

(二)高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系

要素市場化水平是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要標(biāo)志，在高標(biāo)準(zhǔn)市場體系構(gòu)建的全局中處于戰(zhàn)略核心地位，是新發(fā)展階段建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略重點。高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系的目標(biāo)是形成統(tǒng)一開放完善的要素市場，實現(xiàn)要素價格由市場決定，要素自主流動、高效公平配置，通過市場價格、市場競爭、市場準(zhǔn)入退出等規(guī)則暢通要素流動。新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系建設(shè)的重點任務(wù)包括：

一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)金融市場。以制度、法律、規(guī)則為重點推進高標(biāo)準(zhǔn)金融市場建設(shè)，在制度和規(guī)則完善的基礎(chǔ)上讓市場機制主導(dǎo)金融市場的發(fā)展。加快金融體制改革的步伐，“完善貨幣政策的傳導(dǎo)機制，完善利率的形成機制”(王廣謙，2020)，服務(wù)好高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域，強化金融市場資源配置功能，提高金融市場效率，優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)，大力推進金融服務(wù)實體經(jīng)濟。擴大已有的各類金融市場規(guī)模，提升金融市場的整體效率和功能。提升金融市場風(fēng)險管理能力，維護金融安全。

二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的勞動力市場、技術(shù)市場和信息市場。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)勞動力市場的核心是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系，促進中國從人口紅利向人力資源紅利轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場作用促進人才資源合理配置和有序流動，提高人力資源的配置效率。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)市場的重點是在保護知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，強化高質(zhì)量科技成果供給，實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化，提升技術(shù)要素市場服務(wù)效能，推動技術(shù)要素與其他要素融合，以高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)市場建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

三是高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場。在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素以后，形成了新興數(shù)據(jù)要素市場。目前中國數(shù)據(jù)要素市場處于探索階段，當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的核心是構(gòu)建起數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確定制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)使用制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)收益分配制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)安全制度等數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架體系，構(gòu)建起數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。

(三)高標(biāo)準(zhǔn)的市場制度體系

高標(biāo)準(zhǔn)市場制度體系是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系有效運行的制度基礎(chǔ)。健全的產(chǎn)權(quán)制度、有競爭力的企業(yè)制度、保證公平競爭的制度是高標(biāo)準(zhǔn)市場制度體系的核心內(nèi)容，通過制度體系夯實高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的基礎(chǔ)制度。市場體系的核心在于公平競爭，高標(biāo)準(zhǔn)市場制度體系的功能是維護公平競爭。其主要內(nèi)容包括：

一是健全的產(chǎn)權(quán)制度。健全的產(chǎn)權(quán)制度是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的需要，有利于促進各類資本的流動重組。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求是健全的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的特征是歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。健全的產(chǎn)權(quán)制度包括健全的各類所有制產(chǎn)權(quán)界定制度、以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)交易制度。

二是有競爭力的企業(yè)制度。企業(yè)競爭力的根本保證是現(xiàn)代企業(yè)制度，高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系需要高質(zhì)量的市場經(jīng)濟運行主體，而這個市場經(jīng)濟運行主體就是有競爭力的企業(yè)制度，企業(yè)競爭力的關(guān)鍵是現(xiàn)代公司治理的企業(yè)制度，通過提升符合現(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理能力和治理體系的現(xiàn)代化提高企業(yè)競爭力，形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系中高質(zhì)量的市場經(jīng)濟運行主體。

三是完善的公平競爭制度。公平競爭制度是促進市場主體充分競爭，增強市場活力的保證。健全公平競爭制度的要求包括兩個方面：健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)；健全公平競爭審查制度，完善市場主體一致的市場準(zhǔn)入。公平競爭審查制度以創(chuàng)造公平市場競爭環(huán)境為目標(biāo)，內(nèi)容包括要素價格市場決定機制、要素流動規(guī)則、要素配置機制等構(gòu)成的制度集合。通過完善的公平競爭審查制度堅持產(chǎn)權(quán)保護的公平性，使得各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，實現(xiàn)各類要素配置高效公平，同時有效解決行政性壟斷、不正當(dāng)競爭、地方保護和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的新型壟斷。

四是權(quán)威的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障市場體系各類主體平等準(zhǔn)入。在此基礎(chǔ)上完善市場退出機制、上市公司退市制度、企業(yè)破產(chǎn)制度，同時建立健全相應(yīng)的體制機制，保證市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實施。

(四)高標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控體系

高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系需要高標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控體系，以保證高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的有效運行。高標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控體系的要求包括：

一是遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律。高標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控要遵循市場經(jīng)濟運行的價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，自覺運用價格、工資、稅率、利率、匯率等經(jīng)濟手段實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，提高宏觀調(diào)控的前瞻性，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控體系，實現(xiàn)宏觀調(diào)控政策的協(xié)同配合，實現(xiàn)市場作用和政府作用的結(jié)合，不斷提高宏觀調(diào)控的質(zhì)量和有效性。

二是實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。高標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控體系要實現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各種政策手段的協(xié)調(diào)配合，提高宏觀經(jīng)濟的治理能力，完善宏觀調(diào)控的治理體系。增強宏觀調(diào)控前瞻性和針對性，形成共促建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和高質(zhì)量市場經(jīng)濟發(fā)展的合力。

三是具有創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控體系能創(chuàng)新宏觀調(diào)控工具、調(diào)控方式，提升宏觀調(diào)控的效率，保證市場經(jīng)濟的運行方向，維護市場經(jīng)濟秩序。以宏觀調(diào)控效率的改善帶動社會資源配置效率，維護市場經(jīng)濟的社會主義方向，推動高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系和高水平市場經(jīng)濟體制的建設(shè)。

四是具有協(xié)調(diào)配套能力。高標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控體系能針對高水平市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求優(yōu)化政策供給，增強政策針對性、精準(zhǔn)性和有效性。保持社會主義市場經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性。實現(xiàn)各項宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配套，在財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配套基礎(chǔ)上，進一步協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和人力資本政策，并進一步完善各項宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)機制，推動各類政策的相互配合，提高各類宏觀政策的協(xié)調(diào)配套能力。

(五)高水平的市場開放

高水平開放是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求，更高水平的開放需要以國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系的開放為支撐，實現(xiàn)國際市場和國內(nèi)市場的統(tǒng)一。

一是提高開放的質(zhì)量和層次。以制度型開放為重點推動更高水平市場開放，提高市場開放的質(zhì)量和水平，構(gòu)建高效的開放型經(jīng)濟體系。把握全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新利用外資方式，提高招商水平，拓展對外經(jīng)濟合作的領(lǐng)域，拓展市場對外開放的深度和廣度。

二是有序擴大金融市場開放。金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革協(xié)調(diào)推進，聯(lián)通境內(nèi)外資本市場，完善合格境外投資者制度。與國際接軌完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，在金融市場開放的同時完善金融監(jiān)管，使監(jiān)管能力與金融開放相配合，完善中國金融風(fēng)險防控體系。

三是有序擴大社會服務(wù)業(yè)市場開放。社會服務(wù)市場開放是高水平對外開放的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。有序擴大社會服務(wù)業(yè)市場開放要推動服務(wù)業(yè)市場向社會資本和外資開放，清除服務(wù)業(yè)市場開放的壁壘，提升社會服務(wù)市場競爭政策基礎(chǔ)性地位，推進社會服務(wù)業(yè)市場內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對接。

四是打造開放層次更高的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是打造開放型經(jīng)濟、提升對外開放水平的重要內(nèi)容。推動營商環(huán)境的市場化、法制化和國際化，通過營商環(huán)境的國際化來帶動國內(nèi)營商環(huán)境的市場化和法治化，提升利用外資水平，加強境外投資服務(wù)和管理，為跨境要素流動提供制度型基礎(chǔ)，使各類要素和產(chǎn)品服務(wù)跨境自由流動。

(六)高標(biāo)準(zhǔn)的市場環(huán)境質(zhì)量

市場環(huán)境質(zhì)量是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要標(biāo)志，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范有序的市場秩序是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要保障。

一是規(guī)范市場秩序，提高市場環(huán)境質(zhì)量。通過改善市場環(huán)境質(zhì)量，促進供給和消費平衡發(fā)展，完善法治保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。為體現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，化解市場主體發(fā)展的難點問題，推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綜合競爭力提升。為所有市場主體創(chuàng)造更公平、更優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。提升各類市場主體的滿意度，在供給側(cè)引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量革命，在需求側(cè)強化消費者權(quán)益保護，改善市場環(huán)境和質(zhì)量。

二是完善高標(biāo)準(zhǔn)的市場基礎(chǔ)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)的市場基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要支撐，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加快智能市場和各類平臺經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮強大國內(nèi)市場的競爭優(yōu)勢，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推動市場運輸通道、交易平臺等流通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)不同區(qū)域之間流通體系的銜接暢通。加強重點市場基礎(chǔ)設(shè)施，通過基礎(chǔ)設(shè)施之間的融合、聯(lián)通、對接，最終形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三是完善高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制。加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的題中之義，提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要前提。把安全發(fā)展貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的全過程，進行重大市場風(fēng)險防范機制化設(shè)計。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢和新發(fā)展階段的特征，構(gòu)建風(fēng)險防范機制，加強監(jiān)測預(yù)警，完善高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制。

三、新發(fā)展階段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點

高質(zhì)量發(fā)展是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系與高水平對外開放的結(jié)合，高質(zhì)量發(fā)展要求對內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，對外實行高水平的對外開放。新發(fā)展階段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點在于以下幾個方面。

(一)建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場

全國統(tǒng)一大市場指的是在政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同的基礎(chǔ)上，通過充分競爭與社會分工所形成的全國一體化運行的大市場體系(劉志彪，2022)。全國統(tǒng)一大市場使商品和要素資源能夠依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)則順暢流動和優(yōu)化配置，推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，全國統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一體現(xiàn)在統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一的市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的要素和資源市場、商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。在新發(fā)展階段，建立健全充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的重要任務(wù)主要包括如下幾個方面。

一是建設(shè)超大規(guī)模的全國統(tǒng)一大市場。發(fā)揮中國人口規(guī)模巨大、具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢的特征，加快市場規(guī)模建設(shè)，形成強大國內(nèi)市場，從生產(chǎn)端入手?jǐn)U大市場總需求規(guī)模。改變中國商品市場與要素市場發(fā)育不均衡的狀態(tài)，推動市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)先推進與創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的技術(shù)市場、人力資本市場，以及與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)要素市場。同時進一步完善市場功能和市場機制，優(yōu)化市場環(huán)境。

二是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。打破市場、行業(yè)、區(qū)域壁壘，使市場在資源配置中起決定性作用，要打破市場、行業(yè)、區(qū)域壁壘，著力解決市場分割、市場壟斷和地方保護主義，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，為市場機制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

三是形成全國統(tǒng)一的商品和要素流通政策和貿(mào)易體制。在全國統(tǒng)一大市場建立中要著力消除各類市場分割和地方貿(mào)易保護，形成全國統(tǒng)一的商品和要素流通政策和貿(mào)易體制，掃清全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的障礙，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，以全國統(tǒng)一大市場的形成推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。

四是建立以市場形成價格為主的價格機制。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需要發(fā)揮市場價格機制的作用。市場價格機制包括市場價格形成機制和市場價格調(diào)節(jié)機制兩個方面，市場價格機制是資源配置的核心機制，高標(biāo)準(zhǔn)的價格體系要求以市場價格機制為基礎(chǔ)。建立主要由市場形成價格的機制，在價格變動與供求變動相互聯(lián)系和作用中實現(xiàn)資源的合理配置。市場價格調(diào)節(jié)機制依據(jù)商品價格的變動和商品供求變化的關(guān)系對整個社會經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)。

(二)推進要素資源的市場化高效配置

深化要素市場化配置體制機制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點和難點(王薇，2021)。要素資源市場化高效配置是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵步驟，也是實現(xiàn)聚集中高端要素、發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的前提。經(jīng)過三十多年社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國市場經(jīng)濟基本框架已經(jīng)建立，但是要素市場體系發(fā)育程度慢于商品和服務(wù)市場體系，在一定意義上限制了資源有效配置和合理流動，制約了市場主體公平有序的競爭。在新發(fā)展階段，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵突破點在推進要素資源高效配置。

一是完善金融市場運行機制，推動金融市場的健康發(fā)展。完善投資者保護制度，加強資本市場監(jiān)管，提高監(jiān)管透明度和法治化水平。完善企業(yè)上市和退市制度，建立常態(tài)化退市機制，培育資本市場機構(gòu)投資者。建立多層次的資本市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，在資本市場上健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制，降低實體經(jīng)濟融資成本。

二是完善勞動力市場，推動勞動力要素有序流動。建立數(shù)字經(jīng)濟時代的就業(yè)政策體系，消除勞動力市場分割，破除制約勞動者自由流動的障礙，增加勞動力市場的流動性。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，推動勞動力要素有序流動。

三是完善土地市場，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。深化土地管理制度改革，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地價格形成機制，發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置土地資源，打破城鄉(xiāng)二元壁壘。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全產(chǎn)業(yè)用地市場供應(yīng)體系、市場流轉(zhuǎn)體系和合理價格體系，以產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革助推實體經(jīng)濟發(fā)展。

四是完善技術(shù)要素市場，促進技術(shù)要素與其他要素融合。圍繞創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場，提升技術(shù)要素市場化配置能力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場，促進技術(shù)要素與其他要素融合，促進科技成果的市場化轉(zhuǎn)化，促進技術(shù)要素的有序流動與合理配置。

(三)著力推進數(shù)據(jù)要素市場培育

培育數(shù)據(jù)要素市場是推動以數(shù)字經(jīng)濟為主要代表的新型經(jīng)濟形態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性前提，也是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)要素市場培育要促成由不完善的數(shù)據(jù)要素市場體系向成熟完備的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場體系的轉(zhuǎn)變。通過數(shù)據(jù)要素市場培育，充分挖掘數(shù)據(jù)潛能，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素與其他要素組合的乘數(shù)效應(yīng)，形成良性互動的國內(nèi)國際大循環(huán)。

一是加強數(shù)據(jù)要素確權(quán)保護。實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素循環(huán)暢通、配置高效，對數(shù)據(jù)要素市場主體的權(quán)利和義務(wù)做出明確界定，有效保護數(shù)據(jù)交易中各主體權(quán)益，提高數(shù)據(jù)要素的配置效率和供給質(zhì)量，完善涵蓋數(shù)據(jù)價值評估機制、數(shù)據(jù)交易規(guī)則等在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素價格確定機制。完善數(shù)據(jù)要素收益分配制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素開放共享格局，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、傳輸和安全等基礎(chǔ)制度，健全數(shù)據(jù)要素安全保障機制。

二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場體系。提高與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場培育標(biāo)準(zhǔn)，維護數(shù)據(jù)市場的公平競爭秩序。在市場主體準(zhǔn)入、市場競爭秩序維護和市場營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)力，加強數(shù)據(jù)共享和交易平臺建設(shè)，促進高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給和經(jīng)濟發(fā)展實際需求的銜接匹配。建立健全公開透明的數(shù)據(jù)定價機制，加強對數(shù)據(jù)要素平臺的反壟斷治理。

三是形成數(shù)據(jù)要素市場供求更高水平動態(tài)均衡。促進數(shù)據(jù)要素市場整合，打破市場壁壘和市場分割的不利局面，擴大數(shù)據(jù)要素開放共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流動和高效率配置。建立數(shù)據(jù)要素價值體系，開發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素應(yīng)用場景，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場供求更高水平動態(tài)均衡。

(四)創(chuàng)新高端要素市場化配置方式

進入新發(fā)展階段，高端要素比重不斷提升，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系必須高度重視高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、高級人才和高水平服務(wù)等高端要素的市場化配置，通過創(chuàng)新高端要素市場化配置方式，提升高端要素的市場化配置水平和效率。因此，在新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)中要推動高端生產(chǎn)要素的市場化配置方式的創(chuàng)新。

一是加強高端要素市場的培育。通過高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)市場建設(shè)加強高端要素市場的培育，通過高端要素市場集中優(yōu)勢科研力量開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),力爭在重大技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)上突破，實現(xiàn)科技的自立自強，推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。

二是加大現(xiàn)代金融要素市場的培育。完善金融市場要素體系、金融市場組織體系、金融市場法治體系、金融市場監(jiān)管體系、金融市場環(huán)境體系和金融市場基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力于打造完善的金融要素市場，構(gòu)建金融要素市場體系,推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極促進金融機構(gòu)和實體企業(yè)需求銜接匹配，引導(dǎo)金融機構(gòu)和資本市場對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域的金融支持，推動金融支持和服務(wù)實體經(jīng)濟。

三是加大人才市場的培育。人才市場是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分，在新發(fā)展階段實施人才強國必須重視人才市場的培育與發(fā)展，讓市場在人才資源配置中起基礎(chǔ)性作用，促進人才合理配置和合理流動。加快人才市場的充分發(fā)展，充分利用中國人才資源，實施人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,著重解決高技能人才等短缺問題。加強人才市場政策法規(guī)體系、社會服務(wù)體系和社會保障體系建設(shè)。特別是要加強企業(yè)家人才市場的培育，企業(yè)家是最活躍的人力資本，企業(yè)家市場是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要標(biāo)志，遵循高級人才市場的規(guī)律，依法有序完善企業(yè)家人才市場。

(五)完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的治理體系

高標(biāo)準(zhǔn)市場體系以競爭有序、制度完備和治理完善為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系應(yīng)該是有治理保障的市場體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系需要更加成熟和更加定型的市場治理體系支撐，完善的市場治理體系包括以下幾個方面。

一是制度治理。通過產(chǎn)權(quán)制度激發(fā)市場活力、促進市場競爭、規(guī)范市場秩序。形成以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵，夯實市場經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度基石。通過完善公平競爭的制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，把競爭政策放到市場經(jīng)濟重要的位置。在市場準(zhǔn)入、市場競爭以及產(chǎn)權(quán)保護等方面保證市場主體的平等地位。

二是政府治理。深化放管服改革，提高政府市場經(jīng)濟治理的能力。推進行政審批制度改革，降低制度性交易成本。維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，打破市場分割，推動全國統(tǒng)一大市場的形成。構(gòu)建市場規(guī)則體系，實現(xiàn)政府治理與市場治理的良性互動，構(gòu)建政府與各類市場主體多元共治的治理格局。

三是法治治理。健全市場經(jīng)濟的法律法規(guī)體系，依法保障企業(yè)權(quán)益、勞動者權(quán)益、消費者權(quán)益、投資者權(quán)益，在法治的軌道上推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)。以保護產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為導(dǎo)向，保證各種市場主體平等獲取生產(chǎn)要素、平等參與市場競爭，構(gòu)筑起保障高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的法律治理體系。

(六)完善高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟信用體系

信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運行的重要原則，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系的重要基礎(chǔ)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系離不開健全的社會信用體系。

一是建設(shè)覆蓋全國的統(tǒng)一信用信息平臺。健全和完善國家信用信息共享平臺，不斷完善企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，按照信用數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有效整合企業(yè)和個人信用信息，形成完整的動態(tài)的全國企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，完善覆蓋全國的統(tǒng)一信用信息平臺。

二是推動信用信息市場應(yīng)用。市場經(jīng)濟中的市場交易關(guān)系和交易行為主要表現(xiàn)為信用關(guān)系。探索信用信息向市場合法合理開放的內(nèi)容，確保市場主體合法獲取公共信用信息。引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)根據(jù)市場需求，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，提供專業(yè)、多元的信用服務(wù)，加強信用信息推廣應(yīng)用。

三是推進社會信用體系基礎(chǔ)性法制建設(shè)。加快社會信用體系地方立法的進程，用法律形式增強社會信用的強制性和規(guī)范性。推進社會信用體系基礎(chǔ)性法制建設(shè)，建立健全社會信用體系建設(shè)的制度體系、法律法規(guī)體系，完善將社會信用體系建設(shè)納入地方立法的渠道和程序。

四是建立信用獎懲機制規(guī)范制度。信用獎懲是信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)中規(guī)范獎懲措施，創(chuàng)新獎懲手段，確保獎懲機制的規(guī)范運作，實現(xiàn)信用獎懲機制規(guī)范使用。

四、新發(fā)展階段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的體制機制改革

當(dāng)前我國市場體系建設(shè)取得重要進展。市場機制的作用不斷得到發(fā)揮，市場規(guī)模不斷擴大，市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場制度規(guī)則基本確立，對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。進入新發(fā)展階段，我國市場體系建設(shè)進入高標(biāo)準(zhǔn)階段，目前高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的制約因素在于體制機制，深化體制機制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點和難點，通過機制體制改革形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制，提高要素配置的質(zhì)量和效率。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要努力破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深化體制機制改革，推動新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。

(一)形成有效市場、有為政府和有活力企業(yè)相結(jié)合的體制機制

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系首先要形成有效市場、有為政府和有活力企業(yè)相結(jié)合的體制機制，明晰政府、市場和企業(yè)在推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系中的功能界限。

一是有效市場。有效市場的標(biāo)準(zhǔn)是讓市場機制能夠充分有效發(fā)揮作用，價格機制能夠準(zhǔn)確反映市場供求關(guān)系的變化，對資源配置和社會生產(chǎn)、交換等活動起到有效調(diào)節(jié)作用，能夠有效地實現(xiàn)效率的提升。有效市場的標(biāo)準(zhǔn)是市場充分競爭、法制監(jiān)管有序、社會信用健全。

二是有為政府。有為政府的標(biāo)準(zhǔn)是尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，維護經(jīng)濟秩序，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，有效調(diào)配資源，促進公平競爭。有為政府要強化政府經(jīng)濟戰(zhàn)略職能、宏觀調(diào)控職能和市場監(jiān)管職能，有效克服市場失靈，營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境。有為政府要定規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、建平臺，讓市場主體自主抉擇。有為政府要搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行。有為政府要加強市場監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序。完善社會治理，加強社會管理，促進社會和諧與全面進步。

三是有活力企業(yè)。有活力企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是指擁有核心技術(shù)、知名品牌和創(chuàng)新能力，在市場競爭中具有優(yōu)勢，具有持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)。企業(yè)有活力是經(jīng)濟有動力的體現(xiàn)，企業(yè)有活力也是高水平社會主義市場經(jīng)濟的運行機制。企業(yè)有活力的特征是產(chǎn)品有競爭力、技術(shù)有開發(fā)力、資產(chǎn)有增值力、市場有應(yīng)變能力和職工有凝聚力。

(二)以產(chǎn)權(quán)制度改革形成有效激勵的產(chǎn)權(quán)制度

高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求是形成有效激勵的產(chǎn)權(quán)制度,包括各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度健全和以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度健全。有競爭力的企業(yè)制度，表現(xiàn)為通過公司治理能力和治理體系的現(xiàn)代化提高企業(yè)競爭力。完善的要素市場制度，表現(xiàn)為統(tǒng)一的要素價格市場決定機制、要素流動規(guī)則和要素配置機制，通過完善的市場制度使得各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，實現(xiàn)流動自主有序、配置高效公平。權(quán)威的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障市場體系各類主體平等準(zhǔn)入(任保平，2020)。在新發(fā)展階段，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系要以產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效激勵。一是完善有效激勵的產(chǎn)權(quán)界定和配置制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，對各類所有制企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸屬做出清晰界定。以有效激勵為目標(biāo)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。促進企業(yè)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化重組，實現(xiàn)不同產(chǎn)權(quán)交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高資源配置效率。

二是完善有效激勵的產(chǎn)權(quán)交易制度。建立和完善高效透明的多層次產(chǎn)權(quán)交易平臺，保證產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進行，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易的順暢流轉(zhuǎn)。重點解決交易前資產(chǎn)評估不準(zhǔn)確、交易過程不透明、交易價格不合理、交易后資金不到位等問題。

三是完善有效激勵的產(chǎn)權(quán)保護制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對產(chǎn)權(quán)進行平等保護和全面保護，堅持公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣公平地不可侵犯，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新權(quán)益，增強全國的經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng)新活力。

(三)推進要素價格市場化改革

只有在各種要素都進入市場系統(tǒng)并在市場上自由流動的情況下，市場決定資源配置才能成為現(xiàn)實(洪銀興，2014)。推進要素價格市場化對要素市場制度建設(shè)、提高資源配置效率、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

一是加快要素價格市場化改革，擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、健全要素市場運行機制。二是最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。三是清除要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。正確處理政府與市場的關(guān)系，凡能由市場形成價格的都要交給市場，通過市場競爭形成價格，進而調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置(任保平，2020)。四是健全要素市場交易平臺，拓展要素交易平臺功能，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，研究制定要素市場交易管理制度，提升要素交易的監(jiān)管水平。五是深化重點市場領(lǐng)域的改革。深化金融領(lǐng)域改革，通過金融創(chuàng)新建立多層次的資本市場，為企業(yè)提供多元化的投資場所和投資工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等形式支持實體經(jīng)濟和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序擴大金融服務(wù)業(yè)市場開放，支持符合條件的社會資本進入金融服務(wù)業(yè)，積極推動各類金融創(chuàng)新。深化社會服務(wù)領(lǐng)域改革，有序擴大社會服務(wù)業(yè)市場開放。降低醫(yī)療、教育、體育等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，發(fā)揮市場機制作用，引入多元化的市場主體，激發(fā)市場活力。

(四)推動與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系相適應(yīng)的制度創(chuàng)新

市場制度是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的有力保障，因而需要以制度的創(chuàng)新和完善提高制度供給質(zhì)量。新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要建設(shè)多元主體共同參與的高標(biāo)準(zhǔn)市場制度體系。

一是加快建立完善的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系中有效處理政府與市場關(guān)系的重要手段，可以減少企業(yè)在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出各環(huán)節(jié)的顯性和隱形壁壘，對技術(shù)創(chuàng)新、信息共享、數(shù)據(jù)開發(fā)產(chǎn)生正向的激勵作用，有利于激發(fā)各類市場主體活力。

二是明確市場與政府的界限。鞏固競爭政策的基礎(chǔ)地位，針對新經(jīng)濟發(fā)展中存在的市場壟斷和行政性壟斷問題，加強反壟斷法律法規(guī)的修訂工作，完善公平競爭審查制度，嚴(yán)格市場監(jiān)管流程，從根源上打破行政壟斷。

三是完善制度化、法治化的政府宏觀調(diào)控體系。探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等數(shù)字化新模式，優(yōu)化市場經(jīng)濟公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，確保政府調(diào)控政策對市場的影響保持在合理閾值內(nèi)。

四是健全新經(jīng)濟背景下的行業(yè)規(guī)范和倫理道德等非正式制度。形成對市場正式制度的有力補充，使得各主體成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系構(gòu)建的積極貢獻者和實踐者，減少負(fù)的外部性，助力于形成市場激勵相容、良性競爭的良好局面。

五是推動高水平開放的制度創(chuàng)新。完善外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理制度，完善外商投資管理制度，深入實施外商投資信息報告制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。推動與國際市場規(guī)則融通，深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，促進制度型開放。推動企業(yè)開展國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，加大國際標(biāo)準(zhǔn)采用力度。

(五)完善維護市場安全的體制機制

高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系必須維護市場安全，包括維護市場主體安全、市場客體安全和市場交易安全，保障各種市場交易活動的順利開展，為此新發(fā)展階段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系需要完善維護市場安全的體制機制。

一是高度重視市場體系安全問題。依據(jù)國內(nèi)外重要商品市場、服務(wù)市場和要素市場形勢變化，加強國內(nèi)市場的安全管理，強化對重點市場和市場基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。完善安全審查機制，重視運用國際規(guī)則維護國內(nèi)市場安全，重視防范和化解重大市場安全風(fēng)險。

二是加強重點市場和重點領(lǐng)域的安全管理。加強對大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點市場交易的安全管理，對這些重點領(lǐng)域和重點市場加強監(jiān)測預(yù)警，超前研究制定重大市場風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。完善現(xiàn)代金融與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置的制度體系。加強食品安全、藥品安全、設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品安全、消費安全等重點領(lǐng)域的市場安全，著力維護市場運行安全。

三是建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式安全監(jiān)管體系。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。為了維護市場經(jīng)濟秩序和安全，為了引導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和市場主體有序競爭和保障消費者權(quán)益，需要建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管體系。提高線上市場風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力，監(jiān)測“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”市場競爭秩序。

(六)完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的支撐體系

高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一個有機整體，具有整體性、系統(tǒng)性和完備性特征，需要完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的支撐體系，這些支撐體系包括如下幾個方面。

一是市場基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展數(shù)字化、智能化的智慧物流，著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。完善商品市場基礎(chǔ)設(shè)施，做好傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)設(shè)施改造；依據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的新變化，完善智能市場基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈；完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。強化市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

二是建設(shè)現(xiàn)代化市場治理支撐體系。為了保證高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的安全、規(guī)范、有序運行，需要建立現(xiàn)代化的市場治理支撐體系。圍繞全面推進綜合協(xié)同治理、大力維護市場安全穩(wěn)定，構(gòu)建現(xiàn)代化市場治理體系，優(yōu)化市場治理環(huán)境，提高市場治理的科學(xué)性和有效性。加大“互聯(lián)網(wǎng)+治理”系統(tǒng)應(yīng)用，進一步規(guī)范治理行為。推進市場治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化和治理手段現(xiàn)代化。

三是完善基本公共服務(wù)支撐體系。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)需要高水平公共服務(wù)體系做支撐，包括教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系、社會福利體系。為此需要推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、補齊基本公共服務(wù)短板、推動提升均等化水平，既滿足擴大消費，又滿足人民需要。

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