特朗普關稅要爛尾了

多次將對等關稅按下暫停鍵的特朗普，這次被法院按下停止鍵。

5月28日，美國國際貿易法院（CIT，專門審理貿易相關案件的聯邦法院）裁定特朗普政府所有基于IEEPA（《國際緊急經濟狀態權力法》）法案加征的關稅均無效，要求停止征收相關關稅。

是誰在背刺特朗普？

自4月起，多方對特朗普的關稅提起訴訟，包括企業、州政府及非營利組織，這些訴訟集中在美國國際貿易法院。

起訴的理由是什么？

這里先交代一個背景，1977年制定的 IEEPA 賦予總統在“國家緊急狀態”下對經濟交易采取廣泛措施的權力，但歷史上主要用于實施制裁（如凍結資產），從未用于征收關稅。特朗普是首位嘗試通過 IEEPA 征收關稅的總統。他聲稱貿易逆差和毒品危機構成“異常且特殊的威脅”，符合 IEEPA 的適用條件。

起訴方認為，從法律角度看，特朗普援引 IEEPA 加關稅的行為存在以下爭議：

1、IEEPA 未明確提及“關稅”，而美國憲法第 1 條第 8 款賦予國會而非總統制定關稅的權力。批評者認為，IEEPA 授權總統“規范” 進口，但征收關稅是否屬于“規范”存在爭議。

2、IEEPA 要求總統行動基于“異常且特殊威脅”。起訴方認為，美國貿易逆差長期存在，2024年美國貨物貿易逆差超 1.2 萬億美元，因此不屬于突發緊急情況，特朗普濫用緊急權力。

3、重大問題原則：美國最高法院近年來發展出的這一原則要求，涉及重大經濟或政治影響的行政行為需有國會明確授權。特朗普的全球性關稅（影響超1.3萬億美元的進口）被認為缺乏清晰授權。

4、非授權原則：國會不能將立法權過度委托給行政部門。

綜上，起訴方認為，若 IEEPA 允許總統隨意征收關稅，則構成違憲。

哪些關稅被停止？

特朗普今年上任以來通過國際貿易法方式落地的關稅有：2月、3月對墨西哥、加拿大和中國施加的芬太尼關稅和4月“解放日”頒布的全球對等關稅（目前稅率為10%+），這些加征的關稅都被美國國際貿易法院判定為無效。

但特朗普上一任期對華加征的 301 關稅和今年現存和新增的 232 特定產品關稅，例如 25%鋼鋁關稅和 25%汽車關稅等，不在法院禁令之內，可以繼續收稅。

特朗普如何反應？

特朗普政府在得知美國國際貿易法院的裁決后，表示將上訴到美國聯邦巡回上訴法院，如果被駁回，最終將上訴到美國最高法院。

實際上特朗普上一任期也曾發生類似案件。2017年1月27日，特朗普簽署穆斯林移民禁令。數天之后，華盛頓州對此提起訴訟，華盛頓州法院隨后發布了一項全國性的臨時限制令，要求暫停執行移民禁令中的部分條款。之后，特朗普政府向聯邦第九巡回法院提起上訴，要求暫緩執行地方法院的臨時限制令，但巡回法院駁回了這一請求，仍然依照上訴程序安排了口頭辯論。該案件經歷多輪行政令調整和訴訟，最終移交美國最高法院裁決，時間跨度 17 個月，且相關行政命令收到地方法院挑戰期間均暫停執行。

關稅何時暫停征收？

理論上負責征收關稅的美國海關要無條件服從該判決，即停止征收關稅。判決發布后，法院會向美國政府發出正式通知，要求停止執行關稅命令。通常，美國海關和邊境保護局會在數小時至數天內更新其操作指南，停止征收相關關稅。不過實際操作中，因為行政層面流程較多，法院給予行政部門最多10天時間完成停止征稅的行政程序。

當然，按照特朗普的性格，絕不可能坐以待斃，他可能援引其他法律，簽署行政命令繼續加征關稅。例如《1974 年貿易法》第 122 條授權總統在“國際收支”出現嚴重危機時，對進口征收最高 15%的附加關稅。或 1962 年《貿易擴展法》第 232 條允許總統以國家安全為由征收新關稅。特朗普今年 3 月利用該條款擴大了現有的鋼鐵和鋁關稅，并對外國汽車進口征收 25%的關稅。

目前美國政府已啟動其他幾項第 232 條調查，這些調查可能導致未來對半導體、藥品和其他一些產品征收關稅。不過，這一進程較為緩慢，需要政府首先進行國家安全審查并征求公眾意見，然后才能實行關稅措施。

最高法院會支持特朗普嗎?

盡管最高法院 9 名大法官中 6 人為保守派，其中3位甚至由特朗普本人任命，但最高法院判決仍遵循 “重大問題原則(涉及具有重大經濟和政治影響的決策時，行政機構必須能夠指出國會的確授權) 和“非授權立法原則” ( 國會不得將其立法職能完全轉授給其他構，尤其是行政機關)。尤其是保守派法官對于限制行政部門權利比自由派慎。因此最高法院不一定會駁回美國國際貿易法院的判決。這意味著，特朗普對等關稅爛尾的可能性很大。

資本市場有什么反應？

美國國際貿易法院裁決公布后，美股高開低走，美元指數在大幅拉升了0.66%以后，目前反而下跌0.5%，美國國債收益率也經歷了上漲后的跳水。

原油今天下午還上漲1.8%，晚上就跳水到下跌1.8%，黃金則經歷了反向運動，由跌轉漲。說明市場認為關稅政策的不確定性依然較大，可能會影響到消費者信心。