江蘇的“均衡發(fā)展”，其他省可以復(fù)制嗎？

　　隨著“蘇超”的火爆出圈，江蘇又一次成為了輿論場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“江蘇模式”的擁躉，習(xí)慣把江蘇和其他省份作比較。江蘇是全國(guó)唯一一個(gè)所有地級(jí)市GDP總量都排在全國(guó)前100的省份，13個(gè)地級(jí)市合稱“十三太保”，其他的東部發(fā)達(dá)省份，都做不到這一點(diǎn)。因此一些人將江蘇視為區(qū)域均衡發(fā)展的理想樣板，認(rèn)為“江蘇模式”可以克服大城市，避免省會(huì)“虹吸效應(yīng)”，讓人們?cè)谥行〕鞘幸部砂簿訕窐I(yè)，值得其他省份效仿。

　　江蘇“十三太保”是如何煉成的？

　　這首先是個(gè)技術(shù)問題。在今日中國(guó)的“廣域市”邏輯下，一個(gè)地級(jí)市的總量，很大程度上是其轄縣多少、人口多寡決定的，人口越多的地級(jí)市，在算總量的時(shí)候自然就越占便宜。

　　我們來看蘇魯粵浙閩五省2020年第七次全國(guó)人口普查的部分人口數(shù)據(jù)。

　　這張表呈現(xiàn)的信息一目了然。在這五個(gè)省中，江蘇不僅平均每個(gè)地級(jí)市人口最多，而且是唯一一個(gè)沒有300萬人口以下地級(jí)市的省。300萬人口以下的人口小市，除非是資源型城市，很難進(jìn)入全國(guó)GDP前100強(qiáng)，其他沿海省份之所以不能實(shí)現(xiàn)所有市都進(jìn)百?gòu)?qiáng)，就是因?yàn)樗鼈兌加腥丝谛∈械摹?/p>

　　舉個(gè)例子，假如浙江人口倒數(shù)第二第三的衢州、麗水合并，人口最少的舟山回歸寧波，那么浙江就會(huì)和江蘇一樣——常住人口倒數(shù)第二的市，人口超過450萬（衢麗合并479萬人），常住人口倒數(shù)第一的市（湖州337萬人），人口超過300萬。人口少于300萬的城市，沒有。如此以來，只剩9個(gè)市的浙江，同樣可以每個(gè)市GDP都進(jìn)全國(guó)前100。

　　不過，在現(xiàn)實(shí)生活中，劃多大，并不只考慮人口這一重因素，還要綜合管轄面積、轄縣多少等因素。

　　江蘇的地理?xiàng)l件，在中國(guó)所有省、自治區(qū)中是獨(dú)一份的。江蘇是唯一一個(gè)除了少量低矮山丘之外，全境都是水域和平原的省。江蘇人口密度接近800人/平方公里，在京津滬和港澳之外高居第一，而且人口分布比較均勻，所以江蘇的市平均面積還不到8000平方公里，但卻沒有一個(gè)人口不到300萬的小市。

　　與之相較，浙江、福建、廣東山區(qū)占比都很高，人口分布極不均衡，內(nèi)陸山區(qū)人口密度遠(yuǎn)低于沿海，所以出現(xiàn)一些人口密度低、人口總量少但面積較大的市，是不可避免的。譬如江蘇人口密度最低的鹽城市，2020年人口密度是每平方公里396人，而浙江人口密度最低的麗水市，人口密度僅為每平方公里145人，還不到鹽城的37%，所以麗水面積超過1.7萬平方公里，人口才200多萬，這樣的面積大市人口小市很難有和其他地市合并的空間，也自然很難躋身GDP百?gòu)?qiáng)。

　　當(dāng)然，江蘇所有城市都能躋身“百?gòu)?qiáng)市”，也不只是靠人口堆出來的。江蘇的民富均衡水平，但江蘇不同地市的人均GDP，的確是各省份中最均衡的，江蘇人均GDP最低的宿遷，都超過了全國(guó)平均水平。

　　倡導(dǎo)“江蘇模式”的人由此說，江蘇的均衡不僅體現(xiàn)在各市的GDP總量上，還體現(xiàn)在整體都很高的發(fā)展水平上。

　　那么，江蘇發(fā)展整體上的高水平，可以復(fù)制嗎？

　　江蘇是全國(guó)僅有的全域各市都高度工業(yè)化的省，首先是老天爺賞飯吃。

　　中國(guó)整體上不是個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家，發(fā)展工業(yè)的資源高度依賴進(jìn)口。在這樣的經(jīng)濟(jì)體，想要搞工業(yè)，最重要的三點(diǎn)，一是低成本的土地，二是低成本的運(yùn)輸，三是低成本的勞動(dòng)力。江蘇省這三點(diǎn)，占全了。

　　相較于粵閩浙三省，江蘇全境都是平原，蘇南的平原開發(fā)完了，蘇北還有平原。歷史上，黃河反復(fù)奪淮，蘇北成了黃泛區(qū)，自然和蘇南形成了差距。但進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，治淮不再是無解之局，蘇北已經(jīng)成為宜農(nóng)宜工的寶地。蘇北的淮安、宿遷等地，現(xiàn)在都承接了大量從蘇南轉(zhuǎn)移的新能源、新材料、光伏等產(chǎn)業(yè)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)勢(shì)支撐，這和它們地處平原的先天條件是強(qiáng)相關(guān)的，有人說粵閩浙三省也可以把很多工業(yè)企業(yè)從沿海平原轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸山區(qū)，但這三個(gè)省的山區(qū)真沒那么多可進(jìn)行工業(yè)化開發(fā)的大片平地（其他省也有耕地指標(biāo)紅線的）。

　　運(yùn)輸條件，更是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵勝負(fù)手。江蘇十三太保，要么沿海，要么沿江，要么沿運(yùn)河，要么是鐵路樞紐。

　　江蘇沿江八市（寧蘇錫常鎮(zhèn)揚(yáng)泰通）的長(zhǎng)江港口，很大程度上名為河港，實(shí)為海港。從2024年起，交通運(yùn)輸部公布分省和重點(diǎn)港口的貨物吞吐量數(shù)據(jù)。江蘇省沿江八市(含長(zhǎng)江干支流和市域內(nèi)運(yùn)河)的貨運(yùn)量估計(jì)在28.5萬噸以上，這超過了上海和浙江兩省的海運(yùn)貨物吞吐量之和（24.8萬噸），也超過長(zhǎng)江南京段以上安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川六省市（含長(zhǎng)江干支流在內(nèi)所有航線）的總和（21.0萬噸），更是浙江全省內(nèi)河航運(yùn)總吞吐量（4.03萬噸）的8倍多。

　　同樣這八個(gè)市，其集裝箱吞吐量超過1900萬TEU。而長(zhǎng)江上游六省市合計(jì)只有897TEU，不到江蘇沿江八市的零頭。

　　南京長(zhǎng)江大橋的通航凈高僅有24米，限制了大噸位船舶到上游的通行能力。由此，在鋼鐵、石化、化纖、造船等領(lǐng)域，江蘇控制了整個(gè)長(zhǎng)江流域占支配性的產(chǎn)能，并且這些產(chǎn)能相對(duì)均衡地分布在了沿江八市。

　　再來看沿海。傳統(tǒng)上，人們一般認(rèn)為江蘇省的濱海航運(yùn)條件較差，但實(shí)際上，江蘇省2024年的沿海航運(yùn)吞吐量也有5.63萬噸，地處灘涂的鹽城市海運(yùn)吞吐量也有1.71萬噸，超過了長(zhǎng)江九江以上的所有港口。換言之，鹽城這樣一個(gè)在沿海排不上號(hào)的航運(yùn)條件，都超過了武漢和重慶。而南通是江海聯(lián)運(yùn)的要沖，連云港是亞歐大陸橋和大海的交匯之地，更不消說了。

　　江蘇既不沿海，也不沿江的三個(gè)城市，徐州、宿遷和淮安，都是沿運(yùn)河的。徐州和淮安甚至是交通部監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)港口城市。是四川省第一大港口，近年來興起的明星城市，用宜賓來作參照物，徐州內(nèi)河航運(yùn)吞吐量6007萬噸，淮安8135萬噸，宜賓957萬噸，徐州是宜賓的6.3倍，淮安是宜賓的8.5倍。換言之，江蘇通過運(yùn)河進(jìn)行航運(yùn)的城市，其航運(yùn)條件都大大優(yōu)于長(zhǎng)江上游干流城市。

　　極其優(yōu)越的交通和地形條件，讓蘇中蘇北的許多地市，能夠擁有內(nèi)陸省份只有省會(huì)才可能擁有的產(chǎn)業(yè)。富士康雖然做的是加工制造，但卻能夠解決納稅、就業(yè)和GDP的問題，淮安就有富士康。汽車工業(yè)，在內(nèi)陸省份幾乎必須布局在港口、鐵路樞紐或重要消費(fèi)目的地（多數(shù)是省會(huì)），但在江蘇，濱海的鹽城，卻因?yàn)轫n系的起亞，成為全省最大的燃油乘用車生產(chǎn)基地。在內(nèi)陸省份，需要幾個(gè)省會(huì)搶破頭的一些汽車、電子產(chǎn)能，未必都需要蘇南城市出手，蘇北城市就可以拿下。蘇南城市倒是已經(jīng)闊得，可以把重化工和新能源產(chǎn)能直接往蘇北轉(zhuǎn)移了。

　　江蘇航運(yùn)條件最差的兩個(gè)市，一是徐州。但徐州無論在普速鐵路時(shí)代還是在高速鐵路時(shí)代，都是京滬和隴海兩條關(guān)鍵鐵路線的交匯處，全國(guó)最重要的鐵路樞紐之一，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就是中央重點(diǎn)投入的工業(yè)建設(shè)城市。

　　二是宿遷。但宿遷也是平原，承接蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有障礙，更因?yàn)榫〇|，成為了全國(guó)重要的電商客服中心。而且，一個(gè)交通條件、資源稟賦都一般的城市，要發(fā)展工業(yè)無非另辟兩條蹊徑，要么搞礦(宿遷倒是沒有)，要么搞特色產(chǎn)品（最典型的就是白酒）。恰恰，江蘇三大名酒（洋河、雙溝、今世緣），洋河雙溝都在宿遷。在內(nèi)陸不少省份，非省會(huì)城市要有一個(gè)名酒就能甩開其他地市了，而在江蘇，白酒是最窮的市用來挽尊的產(chǎn)業(yè)。

　　海洋+長(zhǎng)江+運(yùn)河+鐵路+平原，江蘇是中國(guó)絕無僅有的天選之省。

　　1776年，亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中，提出了“比較優(yōu)勢(shì)”的理論。時(shí)至今日，這一理論仍有其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，江蘇的地形和水網(wǎng)條件太特殊了，全省所有省轄市相較絕大部分內(nèi)陸城市，都有發(fā)展制造業(yè)的顯著比較優(yōu)勢(shì)。江蘇所謂的“均衡發(fā)展”，歸根結(jié)底是市場(chǎng)的選擇。蘇南許多企業(yè)之所以把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到蘇北，是因?yàn)橘~算得過來。如果蘇北也是交通不便地形崎嶇之地，那蘇北是不可能大規(guī)模承擔(dān)蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的。

　　其他省份效仿得了嗎？顯然效仿不了。無他，沒有江蘇這個(gè)自然條件。

　　很多年前，我就說過，只有沿海才能形成連片的工業(yè)化區(qū)域，而內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)化，只能是點(diǎn)狀的——它必然以（主要是省會(huì)）為中心，一個(gè)省能有幾個(gè)所謂“”就很不錯(cuò)了。這不是政策和規(guī)劃決定的，這是地理?xiàng)l件和市場(chǎng)規(guī)律決定的。

　　在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)上，超大城市和強(qiáng)省會(huì)不受很多人歡迎。這是人性使然。大多數(shù)人并不天然生活在大城市，大多數(shù)人也并不想背井離鄉(xiāng)，誰不羨慕江蘇人能在家鄉(xiāng)中小城市也過得不錯(cuò)呢？

　　但我要說的是，江蘇人的這種幸福，根本上源于江蘇的自然條件，而不是江蘇省方面的選擇。在權(quán)力控制所有資源分配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是可以完全決定工業(yè)投資布局。但到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，絕大多數(shù)投資主體是民間，是外資，他們是要算投資的成本收益的，政府的規(guī)劃引導(dǎo)就不再是經(jīng)濟(jì)地理格局的決定性因素。

　　我們很容易聽到一種聲音，內(nèi)陸某省類似日韓，把中心城市做得太大；江蘇類似，實(shí)現(xiàn)了所有城市的皆大歡喜。

　　但這真是德國(guó)和日韓的路徑選擇的區(qū)別嗎？

　　翻開地圖看一看。德國(guó)整體上就是一馬平川，平原+萊茵河+易北河的結(jié)構(gòu)，和江蘇省的平原+海岸線+長(zhǎng)江+運(yùn)河的結(jié)構(gòu)，何其相似乃爾？江蘇走上這條所謂的“德國(guó)式道路”，是自然而然的。

　　反觀日本、韓國(guó)為什么人口和經(jīng)濟(jì)高度集中？因?yàn)槿毡竞晚n國(guó)都是典型的山地國(guó)家，不得不選擇平原+港口的交集作重點(diǎn)開發(fā)。廣東、浙江、四川……都是山區(qū)為主的省，廣東和浙江重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域，就是平原+港口，四川省為什么大部分資源只能搞？因?yàn)槌啥嫉目崭坭F路港相當(dāng)于內(nèi)陸港口，成都就是“平原+港口”的交匯地。

　　有人會(huì)說，江蘇省都能實(shí)現(xiàn)全域工業(yè)化，別的省難道不行嗎？別的省不可能所有市，都有江蘇這么好的自然條件。遑論，中國(guó)在大多數(shù)省份都沒有實(shí)現(xiàn)全域工業(yè)化，從業(yè)人員（1.2億）只占全體人口不到十分之一的情況下，已經(jīng)占了世界工業(yè)產(chǎn)能的三分之一強(qiáng)，那么別的省再大幅擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)能，是準(zhǔn)備把工業(yè)品賣到土星還是木星啊？

　　再說得直接一點(diǎn)，在江蘇，搞全域工業(yè)化，是不違背市場(chǎng)規(guī)律的。而在別的省份，搞撒胡椒面式的工業(yè)化，是違背市場(chǎng)規(guī)律的，是反效率的。

　　不是大家不想學(xué)江蘇，而是江蘇真的學(xué)不了。江蘇是天生不偏科的頂級(jí)學(xué)霸，資質(zhì)平庸的一般學(xué)生，抄不了他的作業(yè)。