高州市：“十四五”答卷映初心 “十五五”愿景啟新程

2025年作為“十四五”收官與“十五五”規劃謀篇之年，高州市正以“十四五”堅實成果為基，開啟“十五五”新征程，奮力書寫縣域高質量發展新篇章。

一、“十四五”發展總結

在茂名市委市政府的大力支持下，“十四五”期間，高州市展現出強 大的發展動力和韌性，取得了一系列令人矚目的成就。

（一）經濟穩健發展的強勁韌性

近年來，高州市通過精準調控與穩定經濟發展的有效結合，展現出非凡的經濟韌性。2024年GDP達到809億元， 2025年預計增長到860億元，2020-2025年GDP實際增長率年均約4.5%。人均GDP 從2020年的4.78萬元增長到2024年的6.08萬元，年增長率達6.2%，增速領先茂名1.2個百分點。這得益于高州市出臺的財政補貼、減稅降費等一系列政策措施，這些政策有效減 輕了企業負擔，激發了市場活力。

（二）產業結構優化升級的積極成果

高州市的產業結構在“十四五”期間實現了優化升級。三次產業結 構從 2020 年的 26.9：22.6：50.5調整至2024年的25.2：20.7：54.1，第一產業比重下降，第三產業比重上升，反映出產業結構向 高端化、現代化邁進。工業方面取得初步成果，規上工業總產值達145.03 億元。眾多重大項目如中財管道、申菱空調、佛山照明、國星光電、萬洋產業園等開工落地，特色產業集群初具雛形。戰略性新興產業發展提速，新能源、醫藥健康項目落地，規模以上企業數量增加至17家，高新技術企業數量增長至38家，創新型中小企業達30家，省級“專精特新”企業達14家。產學研合作成果豐碩，共建干細胞與組織工程研究中心，創建鑄造無涂層養生鑄鐵煲系列產品填補國內空白，體現了高州市在推動傳統產業轉型升級的同時，積極培育新興產業，增強經濟發展內生動力。

（三）城鄉建設煥然一新的全面提升

在“百千萬工程”推進下，高州市的城鄉建設發生了巨大變化。中 心城區美麗畫卷全面鋪開，打通10條“斷頭路”，建成10條市政道路，國家歷史文化名城申報和國家衛生市、省文明城市創建扎實開 展。圩鎮面貌煥然一新，分界鎮8個典型鎮建成，21個圩鎮達到 “宜居圩鎮”標準，4個圩鎮達到“示范圩鎮”標準。鄉村振興成果豐碩，省農業農村現代化改革創新實驗區取得重要進展，建成44條典型村、204個“美麗宜居村”。累計建設和提升9個國家級省級現代農業園、產業集群，打造6個超30億元產業集群，提升了整體 形象和居民生活質量，促進了城鄉協調發展。

（四）民生持續改善的堅實成果

城鄉居民人均可支配收入達到29459元，年均增長5.6%。累計城鎮 新增就業36830人，失業人員再就業11221人。基本養老保險參保 率、城鄉居民醫保參保率分別提升至93.5%和95%。每千名老年人擁 有養老床位達37.3張。全市義務教育鞏固率達98.73%，高中階段毛入學率達98.03%。健康高州深入推進，縣域內住院率96.7%，連續8年保持全省第一，充分體現了高州市在改善民生方面的決心和成果，讓廣大居民享受到經濟發展帶來的實惠。

（五）生態環境顯著改善的綠色發展

高州市在生態文明建設方面成績斐然。累計建成國家森林鄉村18個、省級森林鄉村15個，綠美古樹鄉村7個。各級河長累計巡河94432次，整改問題990個，清理河道2077公里、垃圾13萬噸，生活污水治理率達71.49%。2024年，空氣質量優良天數比例達99.7%，3個國考、8個市考斷面水質全面達標，實現了經濟發展與 環境保護的良性互動。

（六）法治建設的穩步推進

榮獲第一批廣東省法治政府建設示范市（縣區）命名，獲中央全面依法治國委員會辦公室命名為“第三批全國法治政府建設示范市(縣 區)”。深化“1+6+N”工作體系建設，推動矛盾糾紛多元化解。持續 推進掃黑除惡，深入開展颶風、虎嘯等專項行動，提升了法治水平，維護了社會穩定和公平正義。

（七）全面深化改革釋放活力 動態調整31個部門權責清單，抓好61項下放事承接。建總集團完成改制，市屬國企資產總額超過200億元。創新“F+EPC+O”模式， 高州市被確定為“省級全域土地綜合整治試點縣”。1966項依申請事項100%實現“最多跑一次”，513項政務服務事項實現“跨城通辦”，企業服務官等制度有效落實，辦事群眾滿意率達到99.75%，提高了政府效率，優化了營商環境，激發了市場活力和社會創造力。

（八）正風肅紀加強自身建設的堅定決心

高標準抓好省委巡視和審計反饋問題整改。認真辦理各級人大代表 建議38件、政協提案165件，辦結率和滿意率達100%。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風。加強重點領域風險管控和審計監 督，嚴防各類腐敗問題，為經濟社會發展提供了有力保障。

二、“十五五”發展思路

（一）指導思想

圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的中心任務，認真落實省委十三屆歷次全會精神和“1310”具體部署以及茂名市委十二屆歷次全會精神。按照高州市委十四屆歷次全會工作部署，以“百千萬工程”為總抓手，建設好省農業農村現代化改革創新實驗區；統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，加快創建國家衛生市（全國鄉村振興示范縣）和國家歷史文化名城，力爭進入全國百強縣。以新質生產力培育為著力點，統籌推進新型工業化和現代產業體系；構建加快工業破局，推動經濟實現質的有效提升和量的快速增長。以人民為核心，統籌推進發展和安全，進一步全面深化改革；擴大開放，加快融入大灣區扎實推進共同富裕，推動高州市在縣域高質量發展和中國式現代化建設走在粵西前列，確保基本實現現代化取得決定性進展。這一指導思想明確了高州市未來發展的方向和目標，體現了對國家發展戰略的積極響應和貫徹落實。

（二）目標點位

1. 全國鄉村振興示范縣

全面落實“百縣千鎮萬村高質量發展工程”要求建設好省農業村現 代化改革創新實驗區將農業、文化等資源優勢轉化為發展優勢奮力 做好茂名產業強市、鄉村振興排頭兵建設國家鄉村振興示范縣這是 高州市在鄉村振興方面的雄心壯志通過發揮自身的資源優勢推動農 村產業的振興和發展。

2. 全國歷史文化名城

加快實施物質文化遺產普查擴容、歷史文化街區保護建設、文物古 跡和歷史建筑保護修繕、歷史文化名鎮名村保護、非物質文化遺產 傳承保護、歷史文化研究和展示宣傳等工作積極推動國家級歷史文 化名城建設這一目標彰顯了高州市對歷史文化傳承的重視致力于打 造具有深厚文化底蘊的城市品牌。

3. 全國綜合實力百強縣

鞏固提升食品和農副食品加工、電子輕工、金屬制品等三大優勢產 業加快發展高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業積極培育夜 間經濟、低空經濟、數字經濟等新業態打造現代化產業體系使經濟綜合實力進入全國百強縣行列反映了高州市對經濟發展的追求和定位通過產業結構的優化升級和新業態的培育提升經濟實力和競爭力。

（三）發展目標

省委提出茂名“盡快站上5000億元GDP臺階”要求“發展大產業、建設大城市、聯動大區域”“在市域和縣域高質量發展和中國式現代 化建設走在粵東西北前列”。高州市作為茂名副中心城市，堅決扛好“挑大梁、走在前”的發展重任，努力為全市發展多作貢獻。結合實際研究，提出市“十五五”規劃 GDP ：實際增長率年均5%以上，到2030年全區GDP超過1100億元 ，GDP 增量達240億元以上，其中一產約50億元、二產約90億元、三產約100億元。這一發展目標，既符合國家和省級的戰略要求，又充分考慮了高州市的實際情況和發展需求具，有科學性和可行性。

1. 高質量發展取得顯著成效

基本建成以先進制造業為骨干的現代化產業體系，產業高端化、智能化、綠色化和融合化水平明顯提升，經濟發展實現質的有效提升和較高速度增長，基本實現社會主義現代化取得決定性進展。強調了高質量發展的重要性，通過構建現代化產業體系提升產業發展水平和質量效益。

2. 改革創新取得新突破

重點領域改革深入推進融灣入圈邁出新步伐，高水平對外開放持續推進教育科技人才一體化發展格局，基本形成新質生產力蓬勃發展。科技與產業創新深度融合體現了改革創新對發展的驅動作用，通過深化改革和擴大開放，激發創新活力和發展動力。

3. 社會文明程度明顯提升

人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，好心文化等先進文化的魅力品牌打造和活化利用取得新進展，建成國家歷史文化名城，關注人的全面發展和社會文明進步。通過提升公民素質和文化影響力，塑造良好的社會風尚和城市形象。

4. 人民生活品質不斷提高

“百千萬”工程縱深推進。縣城常住人口增50萬人，城鄉區域差距顯著縮小。建成全國鄉村振興示范縣，共同富裕取得實質性進展，建成更高品質幸福高州。聚焦民生福祉的改善和提升，通過城鄉融合發展和鄉村振興戰略的實施，讓全體居民共享發展成果。

5. 綠美高州建設取得新的重大進展

生態安全屏障進一步筑牢。城鄉人居品質顯著提升，人與自然和諧共生格局和綠色生產生活方式廣泛形成，美麗高州建設目標基本實現，體現了生態文明建設的重要性和緊迫性。通過加強生態保護和環境治理，打造美麗宜居的高州家園。

6. 社會治理現代化水平大幅提高

政府治理體系更加完善。數字化、智能化治理水平大幅提升，突發公共事件應急能力和自然災害防御能力顯著增強。基本建成法治高州、平安高州，強調社會治理的現代化和法治化水平提升的重要性和必要性。通過加強政府治理能力和應急管理能力，建設維護社會穩定和諧有序發展。

三、戰略重點

（一）聚焦大產業大力培育新質生產力加快構建現代化產業體系

以加快推進新型工業化為核心，堅持創新驅動。以人工智能+、大數據等新技術為支撐，大力培育綠色低碳循環經濟體系。加快工業破局，推動經濟實現質的有效提升和量的快速增長，加快進入全國綜合經濟百強縣行列。

一是優化提升食品與農副產品、電子輕工、金屬制品三大主導產業。食品與農副產品加工聚焦綠色有機食品、特色功能性食品開發，打造果品、糧油、畜禽、飼料四大加工鏈，壯大荔枝龍眼等精深加工產業，培育全國領先的農副產品加工產業集群。電子輕工承接珠三角產業，轉移壯大 LED燈具柔性顯示等電子信息產業，推動紡織服裝產業向設計研發和個性服務延伸。金屬制品延伸不銹鋼鋁型材等產業鏈，發展高端鋁型材新型建材等高附加值產品。對接大灣區高端裝備制造產業，打造粵西重要金屬制造中心。

二是加快發展高端裝備制造、生物醫藥、新材料、新能源等四大新興產業和未來產業。高端裝備制造，推進特種空調產業鏈打造加快推進汽車產業園區等項目落地。生物醫藥，構建南藥全產業鏈布局，再生醫學基因診療等新領域。新材料發展金屬鈦鋯、鈦鎂新材料高端硬質材料等新能源，培育儲能氫能智能微電網產業鏈。到2030年先進制造業增加值占規上工業增加值比重達到23%。

三是積極培育夜間經濟、低空經濟、數字經濟、新興消費、生態產品價值實現等五大新業態、新賽道。重點打造夜間經濟集聚區，布局低空經濟基礎設施與應用場景，推進產業數字化與數字產業化。發展養生經濟、直播電商等新興消費業態，探索生態產品價值實現機制。

到2030年，“三新經濟”增加值突破100億元。這一戰略重點，體現了高州市對產業發展的高度重視和戰略規劃。通過優化提升傳統產業，加快發展新興產業培育，新業態新賽道構建現代化產業體系提升經濟發展的質量和效益。

（二）建設大城市，積極打造茂名市域副中心城市，加快推進城鄉融合發展

以“百千萬工程”為總抓手，以國家新型城鎮化試點省農業農村現代化改革創新實驗區，和以縣城為重要載體新型城鎮化省級試點為牽引，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興。加快創國家歷史文化名城和全面文明城市，積極打造創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。加快推進以人為核心的新型城鎮化進程，到2030年常住人口城鎮化率達 52%。

一是有序推進城市更新。優化“1+4+6”城市空間體系，實施潘州老城區城市更新工程，有序推進老城區老舊小區和社區改造。加快推進未來社區城市更新項目，加大力度建設“十路十校十公園”。二是加快推進中心城區擴容提質。堅持城市“東拓、南進、北延、西優”主方向，打造山水融合“一核引領、兩軸驅動、三片協同”的空間發展格局。加快城東城南片區建設，提升城區人口吸納能力。三是強化特色小鎮與典型村鎮支撐力。持續實施“2+6+15”典型鎮梯次培育計劃，推進“七個一”美麗圩鎮建設。建設根子“荔枝小鎮”、曹江“高涼墟”、石鼓“漁網小鎮”等特色小鎮和典型鎮街。建設好“5+27”條鄉村振興示范帶，通過城鄉基礎設施一體化與基本公共服務均衡化，推動城鄉生態環境。共保共治促進城鄉深度融合發展，實現高州市對城市建設和城鄉融合發展的重視。通過優化城市空間布局，推進城市更新和擴容提質，打造特色小鎮和美麗鄉村，促進城鄉一體化發展提升城市的吸引力和競爭力。

（三）聯動大區域，深度融入粵港澳大灣區，加快構建高質量發展新格局

通過開放、發展，吸聚高端高質要素和先進經驗，建設高水平開放型經濟新體系。在服務新發展格局中，塑造和鞏固高質量發展新優勢。

一是暢通對外開放通道。立足全國最大荔枝生產基地優勢，深化與 RCEP成員國物流通道銜接，構建“田頭預冷-跨境冷鏈-口岸直通”特色農產品運輸體系。

二是全面融入粵港澳大灣區。深化佛茂協作，高質量共建產業轉移合作園與反向飛地園區。深化產業協作，積極打造大灣區“果盤子”“菜籃子”和文旅康養后花園。

三是強化招商引資。聚焦重點產業鏈，開展靶向招商，承接珠三角產業轉移項目超 100 個，形成電子、輕工、現代農業、新能源產業集群，提升對外開放能級。

四是推動貿易創新發展。積極融入“一帶一路”市場體系，建設跨境電商綜合服務平臺，布局東盟智能海外倉節點，打造“荔枝云鏈+跨境支付”融合的數字貿易樞紐。依托RCEP國際采購交易中心和跨境電商綜合服務體系，構建“農業引領制造支撐物流暢通平臺賦能”的外貿新格局，重點體現高州市對區域協同發展和對外開放的重視。

通過加強與周邊地區的合作，融入大灣區發展，構建開放型經濟體系拓展國際市場，提升經濟發展的外向度和競爭力。

文/中國投資協會 杜蕓