積極應(yīng)對歐盟新規(guī)挑戰(zhàn)，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快完善全國碳市場體系

隨著全球氣候治理規(guī)則不斷演進(jìn)，低碳已從環(huán)境議題升級為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要組成部分。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將于2026年1月1日正式進(jìn)入強(qiáng)制實(shí)施階段，這一制度變化正對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也對中國高碳排放出口行業(yè)形成現(xiàn)實(shí)而緊迫的挑戰(zhàn)。

面對外部規(guī)則加速演進(jìn)帶來的壓力，我國正通過加快完善全國碳市場體系、強(qiáng)化碳排放配額機(jī)制、提升碳資產(chǎn)流動性等一系列舉措，主動構(gòu)建制度性應(yīng)對方案，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推動綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

外部壓力凸顯：CBAM強(qiáng)制實(shí)施倒計時啟動

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將于2026年1月1日正式進(jìn)入強(qiáng)制實(shí)施階段，標(biāo)志著全球首個跨境碳關(guān)稅制度從過渡期走向剛性約束。這一機(jī)制的核心在于，將產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的“嵌入式碳排放”納入跨境貿(mào)易成本體系，確保非歐盟生產(chǎn)商在進(jìn)入歐盟市場時，與歐盟本土企業(yè)承擔(dān)相當(dāng)?shù)奶寂欧懦杀?，從制度層面防止“碳泄漏”現(xiàn)象。

這次一共發(fā)布了24份文件，主要聚焦歐盟CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制），內(nèi)容涵蓋計算方法、配額調(diào)整、海關(guān)溝通、默認(rèn)值設(shè)定、證書價格、核查原則、申報授權(quán)、登記簿管理、認(rèn)證與核查授權(quán)、條例適用審查、歐盟委員會工作人員影響評估以及脫碳基金設(shè)立等方面。具體列表如下：

根據(jù)歐盟現(xiàn)行規(guī)則，CBAM 首批覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣等高碳排放基礎(chǔ)產(chǎn)品，并正在逐步向下游加工品和高碳密集型產(chǎn)品延伸。過渡期（2023 年 10 月至 2025 年底）內(nèi)，進(jìn)口商主要履行碳排放數(shù)據(jù)申報義務(wù)；而自 2026 年起，進(jìn)口商必須按照歐盟排放交易體系（EU ETS）的碳價水平，購買并交付相應(yīng)的 CBAM 證書，以覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的碳排放成本。隨著歐盟逐年削減本土企業(yè)的免費(fèi)排放配額，碳成本將在貿(mào)易價格中愈發(fā)清晰、不可回避。

對中國企業(yè)而言，CBAM 帶來的影響遠(yuǎn)不止于單一成本上升，而是一場 合規(guī)能力、碳管理能力和數(shù)據(jù)透明度的系統(tǒng)性考驗(yàn)。企業(yè)不僅需要建立覆蓋全生產(chǎn)鏈條的碳排放核算體系，還需確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可追溯、可核查，并與國際規(guī)則保持一致。短期內(nèi)，出口企業(yè)將承受碳成本顯性化、合規(guī)投入增加、利潤空間被壓縮的多重壓力；若缺乏國內(nèi)配套制度與緩沖機(jī)制，中小企業(yè)在國際市場中的競爭地位將面臨更大挑戰(zhàn)。

更為深遠(yuǎn)的是，CBAM 正在重塑全球貿(mào)易競爭邏輯。未來，企業(yè)參與國際市場競爭的核心變量，將不再只是勞動力成本、匯率優(yōu)勢或規(guī)模效應(yīng)，而是 “碳效率”與“低碳能力”。產(chǎn)品的碳排放水平，將像原材料成本一樣，成為決定貿(mào)易競爭力的重要因素。

國家層面積極應(yīng)對，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型率先行動

面對這一全球性制度變化，我國并未采取被動應(yīng)對策略，而是選擇 以制度完善回應(yīng)外部壓力。

全國碳市場，正被賦予更加重要的戰(zhàn)略定位——不僅是減排工具，更是應(yīng)對國際碳規(guī)則變化的重要制度支撐。

近年來，全國碳市場持續(xù)完善運(yùn)行機(jī)制，逐步強(qiáng)化碳排放約束功能和市場化配置能力。在 CBAM 背景下，加快健全碳排放配額制度、提升碳資產(chǎn)可獲得性和流動性，被視為緩解企業(yè)外部壓力、穩(wěn)定市場預(yù)期的重要舉措。

通過國內(nèi)碳市場形成合理的碳定價和配額分配機(jī)制，有助于為企業(yè)提供制度緩沖空間，使其在面對國際碳規(guī)則時具備更強(qiáng)的應(yīng)對能力與轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。

從這一角度看，全國碳市場正在從“減排管理工具”，升級為 對沖外部沖擊、支撐綠色轉(zhuǎn)型的制度緩沖器。

在國家政策方向明確、外部挑戰(zhàn)日益迫近的背景下，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)行動正在加速落地。

作為綠色發(fā)展體系中的重要社會化平臺，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迅速對接國家碳市場建設(shè)方向，啟動新一輪市場測試安排。

此前開展的大宗交易市場首輪測試，在整體運(yùn)行層面取得積極進(jìn)展。測試期間，交易系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，撮合、結(jié)算等流程順暢，市場參與主體反饋良好。相關(guān)測試不僅驗(yàn)證了交易系統(tǒng)的技術(shù)可靠性，也為制度設(shè)計、流程優(yōu)化和風(fēng)險識別提供了第一手實(shí)踐數(shù)據(jù)。

在總結(jié)首輪測試交易經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正著手開啟大宗交易市場第二輪測試交易，通過實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)市場運(yùn)行能力、交易秩序和風(fēng)險防控機(jī)制，為全國碳市場制度完善提供更充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第二輪測試并非簡單重復(fù)，而是圍繞長期運(yùn)行目標(biāo)，對交易機(jī)制進(jìn)行更系統(tǒng)的驗(yàn)證和完善，為后續(xù)制度定型和常態(tài)化運(yùn)行提供更加充分的實(shí)踐支撐。

通過持續(xù)測試和評估，逐步建立起更加成熟、穩(wěn)定、可持續(xù)的大宗交易制度體系，是全國碳市場建設(shè)的重要方向。

緩沖與引導(dǎo)并重：贈送CEA配額釋放政策協(xié)同信號

在應(yīng)對歐盟 CBAM 沖擊過程中，為企業(yè)爭取必要的轉(zhuǎn)型窗口期，成為當(dāng)前政策與市場的共同關(guān)切。CBAM 強(qiáng)制實(shí)施后，部分高碳產(chǎn)品的出口合規(guī)成本將集中顯現(xiàn)，企業(yè)在短期內(nèi)面臨較大調(diào)整壓力。

在這一背景下，通過贈送CEA碳排放配額的方式提升碳資產(chǎn)可獲得性，被視為一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)針對性的配合舉措。

其核心目的并非簡單激勵，而是通過制度化安排，為企業(yè)和市場提供必要的緩沖空間，降低初期合規(guī)壓力，引導(dǎo)各類主體提前進(jìn)入全國碳市場體系，逐步完成從被動應(yīng)對外部規(guī)則向主動布局低碳轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變。

在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，CEA 碳排放配額以社會化方式進(jìn)入公眾和企業(yè)視野，使參與主體能夠提前理解碳資產(chǎn)邏輯、熟悉碳市場運(yùn)行規(guī)則，為后續(xù)全面對接國際碳規(guī)則奠定認(rèn)知和實(shí)踐基礎(chǔ)。整體來看，這一舉措有助于增強(qiáng)全國碳市場在應(yīng)對外部沖擊、支撐綠色轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性作用。

長期視角：CBAM 是挑戰(zhàn)，更是綠色轉(zhuǎn)型“催化劑”

從更長遠(yuǎn)的視角看，CBAM 的實(shí)施并非單一貿(mào)易摩擦問題，而是全球低碳轉(zhuǎn)型趨勢的集中體現(xiàn)。
其深層影響，在于倒逼各國加快產(chǎn)業(yè)升級、完善碳治理體系，并推動全球碳規(guī)則逐步走向統(tǒng)一與透明。

對中國而言，這一過程將推動：高碳產(chǎn)業(yè)加速綠色改造、綠色技術(shù)和綠色制造能力提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳、高質(zhì)量方向演進(jìn)。

同時，也將促使中國更深度參與全球碳規(guī)則制定，構(gòu)建自主可控、與國際接軌的綠色貿(mào)易體系，提升在全球碳治理中的話語權(quán)與制度影響力。

CBAM 在短期內(nèi)帶來壓力，但在長期層面，正成為中國綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要“催化劑”。

面對歐盟新規(guī)帶來的外部沖擊，我國正以更快的制度響應(yīng)、更強(qiáng)的政策協(xié)同、更穩(wěn)健的市場建設(shè)，主動塑造綠色發(fā)展新格局。

通過完善全國碳市場體系、加快交易機(jī)制測試、提升碳資產(chǎn)可獲得性，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部轉(zhuǎn)型動力，為企業(yè)應(yīng)對國際規(guī)則變化提供堅實(shí)支撐。

當(dāng)外部規(guī)則加速演進(jìn)，中國選擇以制度建設(shè)應(yīng)對挑戰(zhàn)。綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正成為中國應(yīng)對全球碳治理變革的重要支點(diǎn)，也將為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入長期動能。

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責(zé)任編輯：胡宇春