曲青山 || 領會“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出了“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針。這一指導方針，由“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和遵循原則所構成。指導思想解決的是發(fā)展的全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題，遵循原則解決的是發(fā)展的方法論問題，二者相輔相成，構成一個有機整體。

《建議》提出的指導方針是對改革開放以來特別是對新時代以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的科學總結，是我們黨不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律性認識的重大理論成果，充分體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，閃耀著馬克思主義的真理光芒，為“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基本遵循和行動指南。

我們經(jīng)常將中國的發(fā)展比喻為在大海中航行的“中國號”巨輪。如果說“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，那么，我們對《建議》作一個形象化的比喻，可以說《建議》就是“中國號”巨輪從2026年至2030年乃至2035年的一張“航海圖”。其中，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，就是“中國號”巨輪航行的導航儀，它為巨輪的前進指引航向；“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的遵循原則，就是巨輪的航海規(guī)則，它為巨輪的行穩(wěn)致遠提供科學的操作方法。

《建議》在闡述指導思想時寫了很長一段話，這就是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

這一指導思想明確了黨和國家的行動指南，明確了要深入貫徹的黨的二十大和二十屆歷次全會的精神，明確了強國建設、民族復興的奮斗目標，明確了總體布局、戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌兩個大局，明確了新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和工作總基調，提出了“五個以”“兩個推動”和“一個確保”的具體要求。“五個以”就是“中心”“主題”“根本目的”“根本動力”“根本保障”。“兩個推動”，一個著眼于經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長，一個著眼于人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕邁出堅實步伐。“一個確保”就是確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。這里的關鍵詞是“決定性進展”，是對“十五五”時期發(fā)展的根本性要求、根本性規(guī)定。

《建議》提出的指導思想，具有很強的戰(zhàn)略性、指導性和現(xiàn)實針對性。從使命任務看，黨的二十大明確了新時代新征程我們黨的中心任務，“十五五”時期的目標任務思路舉措，就是要緊緊圍繞這一中心任務來展開，集中一切力量排除一切干擾，推進中國式現(xiàn)代化建設取得新進展新成效。從戰(zhàn)略取向看，“十五五”時期的一個鮮明特征就是大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展。這就要求我們更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，更加自覺地把國家發(fā)展置于全球格局中進行謀劃和推進，在擴大開放中拓展國際合作空間，應對外部風險，趨利避害，把握主動，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。從發(fā)展路徑看，要以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障。正確把握好這幾個“根本”，處理好他們之間的關系，對“十五五”時期發(fā)展具有重要作用。從目標指向看，要做到做好“兩個推動”，才能達到“一個確保”的目標要求。這就意味著要加快實現(xiàn)從量變到質變的突破，在高質量發(fā)展、高品質生活上取得標志性成果，保證到2035年如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

《建議》提出的“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則是“六個堅持”，這就是堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“六個堅持”是一個有機整體，但是，每一個堅持各自又有自己的定位，它們相互支撐、相互促進。

第一，堅持黨的全面領導是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證。

習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，我們黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，團結帶領中國人民接續(xù)奮斗，取得了舉世矚目的輝煌成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。

第二，堅持人民至上是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的價值取向。

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和我國社會主義的國家性質，決定了要一切為了人民，一切依靠人民。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持人民至上，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

第三，堅持高質量發(fā)展是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求。

習近平總書記指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。”當前，我國已位居中等偏上收入國家前列，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要跨越“中等收入陷阱”，高質量發(fā)展至關重要。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持高質量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領發(fā)展，一體推進教育科技人才發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

第四，堅持全面深化改革是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。

習近平總書記指出：“改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關鍵一招。”“十五五”時期國際形勢演變和發(fā)展階段轉變對中國影響更加深遠，面臨的改革任務更加復雜艱巨，必須堅持全面深化改革，聚焦制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平對外開放，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

第五，堅持有效市場和有為政府相結合是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的有效手段。

習近平總書記指出：“中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。”在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持有效市場和有為政府相結合，用好“看不見的手”和“看得見的手”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

第六，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的內在要求。

習近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。“十五五”時期要抓住戰(zhàn)略機遇期，保持戰(zhàn)略定力，增強憂患意識，化危為機，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經(jīng)濟和社會的韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

總之，“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針內涵豐富、科學精準，為做好“十五五”時期的各項工作指明了方向。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

（作者為中共中央黨史和文獻研究院院長曲青山）

原標題：《曲青山：學習領會“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針｜標識性原創(chuàng)性概念大家談》

來源：上觀新聞

思想文化的擺渡者，在東西方之間。