《紐約時(shí)報(bào)》｜委內(nèi)瑞拉立法者批準(zhǔn)對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行全面改革

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在特朗普政府施壓之下，新立法改善了外國(guó)石油公司的經(jīng)營(yíng)條件，并為大幅削減其所繳稅費(fèi)打開了通道。

委內(nèi)瑞拉國(guó)民議會(huì)周四批準(zhǔn)對(duì)規(guī)范石油工業(yè)的相關(guān)立法進(jìn)行全面改革，賦予外國(guó)石油公司對(duì)運(yùn)營(yíng)更大的控制權(quán)，并可能大幅削減它們向政府繳納的特許權(quán)使用費(fèi)。

這項(xiàng)舉措凸顯出，正如專家所說(shuō)，特朗普政府讓美國(guó)回到了“炮艦外交”的時(shí)代。美國(guó)憑借軍事優(yōu)勢(shì)，迫使拉丁美洲國(guó)家讓步，以滿足華盛頓的優(yōu)先事項(xiàng)。

本月，美國(guó)軍方抓捕了委內(nèi)瑞拉威權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人尼古拉斯·馬杜羅，并由其副總統(tǒng)德爾西·羅德里格斯接替。面對(duì)美國(guó)的威脅，擔(dān)心自己也會(huì)遭遇同樣下場(chǎng)，羅德里格斯女士迅速行動(dòng)，以滿足對(duì)方要求，推動(dòng)石油行業(yè)向更深度的美國(guó)參與開放。

新立法明確賦予外國(guó)公司對(duì)各類生產(chǎn)合資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)控制權(quán)，實(shí)質(zhì)上把國(guó)有石油公司委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司降至次要地位。

該法還為當(dāng)局大幅降低向政府繳納的特許權(quán)使用費(fèi)和稅收打開了通道，并允許企業(yè)在國(guó)際場(chǎng)所而非委內(nèi)瑞拉本國(guó)法律體系內(nèi)解決爭(zhēng)端。不過(guò)，這些改革并未達(dá)到一些投資者所期望的程度，委內(nèi)瑞拉石油公司仍由國(guó)家控制，并未被拆分或私有化。

這次改革在很大程度上逆轉(zhuǎn)了委內(nèi)瑞拉在2007年對(duì)油氣項(xiàng)目實(shí)施的國(guó)有化，那場(chǎng)國(guó)有化曾促使埃克森美孚與康菲石油等美國(guó)石油巨頭撤離這個(gè)擁有全球最大石油儲(chǔ)量之一的國(guó)家。那次接管是“查韋斯主義”的一根支柱，這一政治運(yùn)動(dòng)在過(guò)去近30年間一直主導(dǎo)委內(nèi)瑞拉政局。

“我認(rèn)為這是向前邁出的重大一步。”委內(nèi)瑞拉知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞歷杭德羅·格里桑蒂（Alejandro Grisanti）說(shuō)。他經(jīng)營(yíng)位于加拉加斯的咨詢公司埃科阿納利蒂卡。他表示，新立法或可將石油日產(chǎn)量提高20萬(wàn)至30萬(wàn)桶，而目前的產(chǎn)量大約在100萬(wàn)桶左右。

格里桑蒂先生補(bǔ)充說(shuō)，這部法律在改善已在該國(guó)運(yùn)營(yíng)的大型企業(yè)條件方面“非常務(wù)實(shí)”，這些企業(yè)包括雪佛龍、雷普索爾和埃尼集團(tuán)。與此同時(shí)，它也照顧到那些更愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的小型運(yùn)營(yíng)商。

但格里桑蒂先生也試圖降低外界對(duì)該法能引爆一波大型公司投資潮的期待。以埃克森美孚為例，其首席執(zhí)行官曾對(duì)重返委內(nèi)瑞拉表示懷疑。

“許多巨頭無(wú)論法律框架如何都不會(huì)在委內(nèi)瑞拉投資，因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家過(guò)去有征收與國(guó)有化的記錄。”格里桑蒂先生說(shuō)。

盡管如此，外界預(yù)計(jì)，這部石油立法將為委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)注入急需的活力。該國(guó)對(duì)石油的依賴程度極高，而過(guò)去十年，石油收入崩塌、頻繁征收以及美國(guó)制裁，使其經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)。

委內(nèi)瑞拉的能源基礎(chǔ)設(shè)施也有望得到改善，其中一部分設(shè)施如今已破敗不堪。

格里桑蒂先生說(shuō)，如果改革帶來(lái)的石油投資真正落地，今年的經(jīng)濟(jì)增速可能達(dá)到15%。這在任何地方看起來(lái)都像一次繁榮，但它發(fā)生在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)長(zhǎng)期低迷的基數(shù)之上。

在加拉加斯的立法者批準(zhǔn)該法案后不久，特朗普政府宣布將放松對(duì)委內(nèi)瑞拉石油行業(yè)的制裁。預(yù)計(jì)此舉將取消針對(duì)美國(guó)實(shí)體在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、出口與購(gòu)買委內(nèi)瑞拉石油方面的限制。

這場(chǎng)改革并非沒(méi)有批評(píng)者。

“這一擊之下，我們近70年的國(guó)家成就幾乎被一筆抹去，還試圖否定這個(gè)國(guó)家的民族主義石油意識(shí)形態(tài)。”前能源部長(zhǎng)拉斐爾·拉米雷斯（Rafael Ramírez）在社交媒體上說(shuō)。

為了緩解外界對(duì)委內(nèi)瑞拉不穩(wěn)定局勢(shì)的擔(dān)憂，新法規(guī)定外國(guó)能源公司可以在境外仲裁場(chǎng)所解決爭(zhēng)端，而不是依賴一個(gè)長(zhǎng)期被詬病缺乏司法獨(dú)立的法律體系。

“放松國(guó)家控制的鉗制，賦予更大的運(yùn)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)私營(yíng)部門投資者而言是積極一步。”曾在美國(guó)駐加拉加斯大使館任職、現(xiàn)居丹佛的能源顧問(wèn)諾爾瑪·莫澤（Norma Mozeé）說(shuō)。

不過(guò)，莫澤女士也對(duì)新立法表達(dá)了謹(jǐn)慎態(tài)度。她在特朗普第一任期內(nèi)曾主導(dǎo)起草一份幫助委內(nèi)瑞拉石油行業(yè)復(fù)蘇的美國(guó)方案。

她說(shuō)，圍繞新法中的產(chǎn)量分成協(xié)議，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)可能出現(xiàn)法律挑戰(zhàn)。這些協(xié)議據(jù)稱旨在允許私營(yíng)運(yùn)營(yíng)商收回其所生產(chǎn)石油的50%以上。

“投資者尋找的不只是政治穩(wěn)定，也包括立法與法律的穩(wěn)定，而當(dāng)前這個(gè)政權(quán)作為馬杜羅政權(quán)的殘余，并沒(méi)有保護(hù)外部利益的歷史記錄。”她說(shuō)，“重建這種信任需要時(shí)間。”

立法層面的變化意在吸引成熟公司與“野貓勘探者”投資，后者指鉆探勘探井、承擔(dān)更高不確定性的獨(dú)立勘探者。為爭(zhēng)取對(duì)改革的支持，羅德里格斯女士的政府動(dòng)員大量石油工人與政治支持者，于周四在加拉加斯舉行游行，聲援這些變更。

自稱“野貓勘探者”的亞歷克斯·克蘭伯格（Alex Cranberg）曾出席特朗普本月召集美國(guó)石油高管的會(huì)議。他表示，委內(nèi)瑞拉在短期與長(zhǎng)期層面都存在多種機(jī)會(huì)，令他頗感興趣。

但克蘭伯格也表示擔(dān)憂，理由包括委內(nèi)瑞拉過(guò)去時(shí)常突然修改石油法律的記錄，以及當(dāng)前這些改革是在美國(guó)軍事力量威脅之下被推動(dòng)出臺(tái)。

“僅僅依賴美國(guó)軍事力量支撐的法律還不夠。”他說(shuō)，“委內(nèi)瑞拉政府與投資者必須彼此說(shuō)服，證明我們是可靠的、有價(jià)值的伙伴，能夠共同建設(shè)繁榮。”

西蒙·羅梅羅（Simon Romero）是《紐約時(shí)報(bào)》記者，報(bào)道墨西哥、中美洲與加勒比地區(qū)事務(wù)，常駐墨西哥城。