以“五要”工作法抓實抓細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實

編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設(shè)專欄對本次征文活動中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，是構(gòu)建更高水平航空安全體系的基本要求，更是航空事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的根本保證。廣東機(jī)場集團(tuán)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神，在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的實踐中，創(chuàng)新運用安全管理“五要”工作法，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制落地執(zhí)行，確保機(jī)場運行始終保持安全穩(wěn)定態(tài)勢。

一、思想要重視，筑牢安全發(fā)展根基

（一）樹牢“三把標(biāo)尺”。政治標(biāo)尺，以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述為根本遵循，堅持人民至上、生命至上，落實“首想安全、首講安全、首抓安全、首責(zé)安全”的“四首”理念和“腦中有弦、肩上有責(zé)、心中有數(shù)、手上有招”的“四有”要求，確保“兩個絕對安全”。發(fā)展標(biāo)尺，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確“官帽子與安全履職掛鉤，錢袋子與安全績效掛鉤”的考核導(dǎo)向。作風(fēng)標(biāo)尺，借鑒中央八項規(guī)定“以小切口推動大變革”的方法論，以規(guī)范臺賬、抓實問題整改、整肅在崗履職、嚴(yán)格按章操作等方面為切入口，劃定不可觸碰的紅線底線。

（二）做到“三個絕不”。絕不因連續(xù)實現(xiàn)安全年就高估安全形勢，建立“安全周期越長，防范措施越嚴(yán)”的管理機(jī)制；絕不因崗位培訓(xùn)全覆蓋就高估員工認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)技能，推行“培訓(xùn)+考核”的閉環(huán)管理模式；絕不因通過安全管理體系審核和航空安保審計就高估安全安保能力，建立“外聘專家+內(nèi)部交叉”的機(jī)制，重點核查安檢、消防、場道、凈空、機(jī)坪、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）貫穿“三個始終”。始終以“時時放心不下”的狀態(tài)抓安全，領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊進(jìn)行安全檢查，年度述職匯報安全履職情況。職能部門加強(qiáng)綜合安全監(jiān)管和業(yè)務(wù)安全監(jiān)管，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實；始終以“員工入職第一課講安全、員工獎懲和調(diào)整崗位談安全”的機(jī)制，壓實全員安全生產(chǎn)責(zé)任；始終以典型案例開展警示教育，落實全員監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。

二、責(zé)任要到位，筑牢安全生產(chǎn)防線

（一）落實“三張清單”。責(zé)任清單，按照“一崗雙責(zé)”和“三管三必須”要求，動態(tài)更新全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，壓實主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、崗位責(zé)任；任務(wù)清單，編制領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)重點工作清單，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，推動任務(wù)落地見效；履職清單，編制履職規(guī)范表，規(guī)范履職要點、記錄履職情況，日常照單履職、失職照單追責(zé)。

（二）推行“三個百分百”。百分百實施崗位風(fēng)險卡，以航空器靠機(jī)作業(yè)為重點，融合操作規(guī)程、風(fēng)險辨識、應(yīng)急處置等要求，制作風(fēng)險告知卡，狠抓作業(yè)過程管理；百分百推進(jìn)操作標(biāo)準(zhǔn)化，深化手指口述工作法，對關(guān)鍵流程、工序、動作要點、口號指令等進(jìn)行優(yōu)化，形成手指口述工作法操作標(biāo)準(zhǔn)；百分百納入績效考核，建立安全積分管理機(jī)制，與薪酬績效、崗位晉升、評優(yōu)評先、勞動關(guān)系掛鉤，實現(xiàn)主動式安全管理。

（三）實現(xiàn)“三個等同”。管理標(biāo)準(zhǔn)等同，將外包單位納入安全管理體系，明確外包準(zhǔn)入門檻、監(jiān)督重點、考核條款和退出機(jī)制，嚴(yán)禁“以包代管”；準(zhǔn)入檢查等同，嚴(yán)查外包單位安全資質(zhì)、信用記錄和安全生產(chǎn)條件，對其實施安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，加強(qiáng)履約檢查；教育培訓(xùn)等同，將外包人員納入安全培訓(xùn)體系，對其進(jìn)行操作規(guī)程和操作技能的教育和培訓(xùn)。

三、能力要增強(qiáng)，保障安全履職盡責(zé)

（一）聚焦強(qiáng)基促能。提高員工安全素質(zhì)，建立安全從業(yè)人員招錄準(zhǔn)入、退出評價和梯隊培養(yǎng)機(jī)制，打造各展其長、各盡其才的專業(yè)隊伍；鍛造安全管理人員專業(yè)能力，建立涵蓋履職條件、能力評估、績效考評與培訓(xùn)保障的管理機(jī)制，做到配齊配強(qiáng)、提能增效；夯實企業(yè)安全管理根基，從制度建設(shè)、風(fēng)險防控、文化浸潤、科技賦能和應(yīng)急處置等多維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建全鏈條的安全管理體系。

（二）深化幫扶賦能。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)政策制定、資源保障、監(jiān)督檢查和專業(yè)指導(dǎo)，統(tǒng)籌黨的建設(shè)、隊伍發(fā)展、經(jīng)營規(guī)劃和科技創(chuàng)新，系統(tǒng)謀劃“輸血”與“造血”相結(jié)合的發(fā)展路徑；推進(jìn)業(yè)務(wù)幫扶，持續(xù)開展安全能力提升行動，完善“以強(qiáng)帶弱、以大帶小”常態(tài)化幫扶交流機(jī)制，通過遠(yuǎn)程支援、專項指導(dǎo)、駐場支援等方式，提供精準(zhǔn)有力的專業(yè)支持。

（三）推動應(yīng)急提能。推進(jìn)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化，完善安全生產(chǎn)、運行管理、無人機(jī)處置等方面的應(yīng)急預(yù)案，推動預(yù)案專業(yè)化、簡明化和卡片化；強(qiáng)化演練實戰(zhàn)化，增加多風(fēng)險疊加演練、綜合聯(lián)動演練、小概率極端事件演練頻次，增強(qiáng)部門、區(qū)域與政企間的協(xié)同效能；實現(xiàn)物資共享化，簽署殘損航空器搬移設(shè)備使用協(xié)議，建立設(shè)備靈活使用和緊急調(diào)用機(jī)制。

四、方法要科學(xué)，樹牢閉環(huán)管理思維

（一）隱患治理閉環(huán)化。落實“盯組織、盯系統(tǒng)”機(jī)制，系統(tǒng)排查安全生產(chǎn)的難點、盲點、風(fēng)險點，突出鳥擊、外來物、跑道、空防等重點業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，奔著問題去、揪著隱患改，健全“發(fā)現(xiàn)—評估—整改—驗收—銷號”閉環(huán)管理機(jī)制，做到心中有數(shù)；建立安全管控的長效機(jī)制，深入分析深層次管理短板，對責(zé)任心不強(qiáng)、習(xí)慣性違章、安全僥幸心理等問題不徹底解決不罷休，做到標(biāo)本兼治。

（二）風(fēng)險管控動態(tài)化。精準(zhǔn)評估安全風(fēng)險，清醒客觀、實事求是分析安全形勢，包括內(nèi)外部環(huán)境、隊伍情況、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備等方面，將風(fēng)險防控關(guān)口前移；管控“1+N”核心風(fēng)險，圍繞跑道安全、空防安全、鳥擊防范、消防安全、凈空安全等強(qiáng)化管控措施落實，嚴(yán)防“錯忘漏”；強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)管，通過風(fēng)險庫動態(tài)更新、智能監(jiān)控、動態(tài)預(yù)警等手段，對跑滑區(qū)域、機(jī)坪運行、特殊作業(yè)實施“一崗一策”精準(zhǔn)防控。

（三）安全管控數(shù)字化。以滿足業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，積極建設(shè)應(yīng)用算法模型、態(tài)勢感知、數(shù)據(jù)預(yù)警等場景，搭建智慧安全管理平臺，打造安全數(shù)據(jù)門戶和數(shù)字“大腦”，實現(xiàn)態(tài)勢可預(yù)、風(fēng)險可控、責(zé)任可溯、全員可用；推動鳥情智能預(yù)警、安檢設(shè)備等新裝備升級換代，強(qiáng)化跑道侵入防范、外來物探測、無人機(jī)巡查等新技術(shù)應(yīng)用。

五、作風(fēng)要養(yǎng)成，厚植遵章守紀(jì)文化

（一）文化浸潤“聚同心”。以“生命至上、安全第一、遵章履責(zé)、崇嚴(yán)求實”的新時代民航安全文化為引領(lǐng)，通過班前宣講、主題演講、知識競賽、安全短視頻等豐富活動和載體，把安全理念融入日常管理，推動從“制度上墻”到“文化入心”，使守規(guī)矩、重安全成為干部職工發(fā)自內(nèi)心的自覺行動，真正做到“嚴(yán)實細(xì)準(zhǔn)勤”。

（二）作業(yè)工序“規(guī)范化”。編制覆蓋全流程的崗位操作手冊，系統(tǒng)開展風(fēng)險動態(tài)辨識、評估和處置，建立貫穿風(fēng)險、隱患、事件的全鏈條管理機(jī)制；動態(tài)保持規(guī)章制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性，以認(rèn)真謹(jǐn)慎的態(tài)度對待每一道工序，嚴(yán)防“干慣了、看慣了、習(xí)慣了”的慣性思維。

（三）考核獎懲“動真格”。注重功在平常，全面對接上級安全考核標(biāo)準(zhǔn)，以迎檢促常態(tài)管理，以常態(tài)保迎檢質(zhì)量；堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，對人為差錯和主觀違規(guī)行為“零容忍”，做到一律提級調(diào)查、一律頂格處罰、一律通報警示，以“寧聽罵聲、不聽哭聲”的決心嚴(yán)抓嚴(yán)管；強(qiáng)化正向激勵，鼓勵主動報告、爭當(dāng)先鋒，實施按績施獎、“一事一獎”，充分調(diào)動從業(yè)人員保安全的積極性和主動性。

實踐證明，只有將安全生產(chǎn)責(zé)任層層壓實，才能牢牢守住航空安全底線。廣東機(jī)場集團(tuán)以“五要”工作法抓實安全生產(chǎn)責(zé)任制，既是對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的生動實踐，也是對民航安全工作要求的堅決落實。未來，廣東機(jī)場集團(tuán)將繼續(xù)錨定更高水平安全目標(biāo)，以思想重視為引領(lǐng)、責(zé)任到位為核心、能力增強(qiáng)為支撐、方法科學(xué)為路徑，不斷增強(qiáng)安全治理能力，為構(gòu)建新時代民航安全發(fā)展新格局貢獻(xiàn)機(jī)場力量。（作者：譚卓，單位：廣東省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司）

編輯|李季威

校對|張 薇

審核|韓 磊