觀點(diǎn)：我國西部地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

在全球產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)與我國構(gòu)建新發(fā)展格局的宏觀背景下，西部地區(qū)作為支撐“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略腹地和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要增長極，其未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)研判具有顯著現(xiàn)實(shí)意義與時代價值。基于對西部地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的梳理總結(jié)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集群構(gòu)建、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)等維度與東中部先行地區(qū)進(jìn)行未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展對比分析。研究提出加快產(chǎn)業(yè)升級、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動、謀劃發(fā)展路徑等政策建議，為西部地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考與指引。

一、西部地區(qū)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義與時代價值

未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。在百年未有之大變局加速演進(jìn)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)、新一輪科技革命深入發(fā)展的宏觀背景下，西部地區(qū)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)不僅是落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要抓手，更是重塑區(qū)域競爭優(yōu)勢、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇。

（一）未來產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑、實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的有力抓手

長期以來，西部地區(qū)面臨資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”與高端要素集聚不足的雙重挑戰(zhàn)。未來產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型、高附加值的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑提供了關(guān)鍵突破口。例如，內(nèi)蒙古依托風(fēng)電光伏裝機(jī)規(guī)模超3.5億千瓦的能源優(yōu)勢，發(fā)展“新能源裝備—儲能系統(tǒng)—綠電制氫”產(chǎn)業(yè)鏈，推動能源產(chǎn)業(yè)從資源開采向技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型。云南利用生物多樣性資源布局合成生物學(xué)，將2.5萬種高等植物基因庫轉(zhuǎn)化為醫(yī)藥中間體、天然產(chǎn)物合成等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。貴州憑借大數(shù)據(jù)算力優(yōu)勢，在人工智能算力服務(wù)、數(shù)據(jù)要素交易等領(lǐng)域形成差異化競爭優(yōu)勢。這些實(shí)踐表明，未來產(chǎn)業(yè)既能激活存量資源價值，又能在前沿賽道實(shí)現(xiàn)“換道超車”，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)從“要素驅(qū)動”向“效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動”躍遷，有效破解傳統(tǒng)發(fā)展模式中的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）西部地區(qū)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全、構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐

從國家戰(zhàn)略維度看，西部地區(qū)覆蓋全國72%的國土面積、承載27%的人口，擁有能源礦產(chǎn)儲量占全國60%以上、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利年增長率連續(xù)五年超20%的獨(dú)特優(yōu)勢，已形成一批具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)集群，在保障國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全中具有不可替代的地位。例如，成渝地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破2.5萬億元，集聚全球近1/3的筆記本電腦產(chǎn)能，在全球供應(yīng)鏈波動中展現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。陜西依托西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地等載體，構(gòu)建起覆蓋飛機(jī)零部件制造、航空材料研發(fā)、航空服務(wù)保障等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈, 相關(guān)技術(shù)成果廣泛應(yīng)用于國產(chǎn)商用飛機(jī)制造與通用航空裝備升級。能源礦產(chǎn)資源與規(guī)模化制造能力的深度融合，使西部地區(qū)成為國家應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)變革的穩(wěn)定器，在關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性支撐作用。

（三）西部地區(qū)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是搶抓全球產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、重塑雙循環(huán)格局的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，西部地區(qū)處于新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一帶一路”倡議等政策紅利疊加，以及東部技術(shù)要素西溢、市場需求升級的歷史性機(jī)遇期。西部地區(qū)毗鄰中亞、南亞、東南亞的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，使其成為構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”新發(fā)展格局的核心樞紐。例如，新疆依托中歐班列“長安號”國際物流通道，推動新能源裝備、電子信息產(chǎn)品向西輻射至中亞及歐洲市場。廣西通過西部陸海新通道建設(shè)，將北部灣港口群與東盟市場直接連通，形成“東部技術(shù)研發(fā)-西部制造轉(zhuǎn)化-全球市場應(yīng)用”的價值循環(huán)體系。因此，西部地區(qū)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)能夠有效吸引全球創(chuàng)新要素，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)輻射能力，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢，為我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)更有利地位提供西部支撐，助力雙循環(huán)新發(fā)展格局的縱深化構(gòu)建。

二、西部地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與產(chǎn)業(yè)布局

西部地區(qū)被定位為全國的資源后盾和戰(zhàn)略備份，不僅要作為能源資源基地，還要成為產(chǎn)業(yè)備份基地，具備全面的產(chǎn)業(yè)門類。但目前，西部地區(qū)在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展相對滯后，且西部地區(qū)無法簡單照抄東部、中部先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展模式，而是應(yīng)當(dāng)因地制宜，升級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展新興的未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道。

（一）西部地區(qū)在未來制造、材料、能源領(lǐng)域具備競爭優(yōu)勢

西部地區(qū)以川渝為代表，在高端裝備制造、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢。未來制造領(lǐng)域，重慶、四川等地依托傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，正推動汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)向智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能制造轉(zhuǎn)型。重慶在增材制造裝備領(lǐng)域聚集上下游相關(guān)企業(yè)30多家；成都聚焦20個國家試點(diǎn)項(xiàng)目，以“點(diǎn)線面”結(jié)合方式推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”新技改。未來材料領(lǐng)域，基于原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或資源優(yōu)勢，聚焦新能源材料、新型顯示材料等細(xì)分賽道，發(fā)展本地區(qū)特色材料產(chǎn)業(yè)。四川憑借豐富的鋰礦、硅石資源，已成為我國新能源材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要高地之一。陜西初步形成了上游基板玻璃、中游顯示面板以及下游顯示終端的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動格局。未來能源領(lǐng)域，聚焦新型儲能、清潔氫等細(xì)分賽道，加快建設(shè)新型能源體系。例如，青海積極打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，鋰資源儲量占全國80%，為固態(tài)電池等新型儲能技術(shù)提供原材料保障。寧夏、甘肅作為“東數(shù)西算”樞紐節(jié)點(diǎn)，正在探索“新能源+算力”協(xié)同發(fā)展模式。西安高新區(qū)圍繞氫能制備、關(guān)鍵裝備等產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

（二）西部地區(qū)在商業(yè)航天、生物制造、人工智能等細(xì)分賽道初具產(chǎn)業(yè)生態(tài)雛形

西部地區(qū)立足資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，順應(yīng)科技革命趨勢，對未來空間、未來健康、未來信息等領(lǐng)域的細(xì)分賽道進(jìn)行了積極探索。

商業(yè)航天賽道，西部地區(qū)以四川、陜西等地為核心布局區(qū)域，形成了商業(yè)航天發(fā)展的優(yōu)勢格局。四川發(fā)布25條產(chǎn)業(yè)新賽道名單，將商業(yè)航天及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)列為“主賽道”，并設(shè)立50億元的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。西昌衛(wèi)星發(fā)射中心具有緯度低、海拔高、云霧少，“發(fā)射窗口”好、發(fā)射傾角佳、地空距離短等天然優(yōu)勢，探索開展商業(yè)發(fā)射服務(wù)。眉山已自主發(fā)射10顆“環(huán)天星座”衛(wèi)星，牽頭成立商業(yè)衛(wèi)星星座聯(lián)盟，具備全天候、全天時、全球覆蓋的對地觀測能力。成都啟動“蓉城星海”計劃，推動“衛(wèi)星賦能城市”。綿陽圍繞火箭、衛(wèi)星、空間飛行器、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用四大核心領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育，共有商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)20余家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超10億元，商業(yè)航天集群入選首批省級先進(jìn)制造業(yè)集群。陜西西安則通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)高端人才等措施，推動航天裝備制造技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。

生物制造賽道，西部地區(qū)生物資源豐富，具備發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢。川渝地區(qū)聚焦合成生物、類器官等前沿領(lǐng)域，加速構(gòu)建“技術(shù)研發(fā)-中試轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”全鏈條生態(tài)。其中，四川微生物合成與生物制造中試研發(fā)平臺已服務(wù)55家企業(yè)，推動聚谷氨酸、生物多肽等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，年產(chǎn)值達(dá)5000萬元。重慶依托西部（重慶）科學(xué)城、重慶國際生物城發(fā)展生物化工、類器官及類器官芯片制造。此外，廣西、陜西、云南、新疆和寧夏等地依托生物質(zhì)和中藥材等資源優(yōu)勢，因地制宜特色化發(fā)展生物基材料制造和植物提取產(chǎn)業(yè)。其中，廣西、陜西以生物基材料制造為主導(dǎo)，云南聚焦特色植物提取，新疆、寧夏在番茄紅素和枸杞深加工方面技術(shù)領(lǐng)先。

人工智能賽道，西部地區(qū)正以算力基建、創(chuàng)新平臺、人才政策和場景應(yīng)用為抓手加速布局。依托“東數(shù)西算”工程，四川、陜西、貴州等地算力規(guī)模快速擴(kuò)張，智能算力占比顯著提升，重慶人工智能創(chuàng)新中心、國家超算成都中心等一批低PUE（數(shù)據(jù)中心電源使用效率）值的綠色算力設(shè)施相繼落地，西部數(shù)據(jù)交易中心等平臺啟動數(shù)據(jù)資源開發(fā)。依托西安交通大學(xué)、電子科技大學(xué)等高校，以及成都、西安等國家級人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，形成了基礎(chǔ)研究與平臺建設(shè)優(yōu)勢。西部地區(qū)在“人工智能+”融合應(yīng)用上亮點(diǎn)突出，廣西鋼鐵AI煉鋼、重慶防爆巡檢機(jī)器人、成都MedGPT醫(yī)療大模型、四川車路協(xié)同平臺等場景落地，推動AI技術(shù)在制造、醫(yī)療、能源、交通等領(lǐng)域務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)化。

三、西部地區(qū)與先行地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展對比分析

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模壯大，但顛覆性創(chuàng)新儲備不足

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱，技術(shù)前瞻能力相對滯后且顆粒度較粗，難以率先提出具有巨大市場前景的技術(shù)方向和未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道。2012-2022年全國技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)年均增長6.85%，西部地區(qū)僅有青海、四川、內(nèi)蒙古、貴州、云南5個省份超過全國平均水平。東部地區(qū)以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾，把科技創(chuàng)新擺到更加突出的位置。《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，深圳-香港-廣州城市群、北京市等東部地區(qū)城市躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。中部地區(qū)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，已建成70家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育了智能語音、軌道交通等優(yōu)勢領(lǐng)域國家先進(jìn)制造業(yè)集群8個。

（二）產(chǎn)業(yè)集群式分布較明顯，但跨區(qū)域性聯(lián)動不足

西部地區(qū)已打造新材料、生物醫(yī)藥等9個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、航空等5個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。但存在大量“點(diǎn)狀分布”“以產(chǎn)立城”的產(chǎn)業(yè)分布，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊間協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不完善、區(qū)域間專業(yè)化分工與協(xié)作機(jī)制不健全等問題，不利于未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與競爭力提升。東部地區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展不斷深化。長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域合作機(jī)制不斷完善，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和要素流動。各地通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和生態(tài)環(huán)境共保共治，提升區(qū)域整體競爭力。中部地區(qū)作為我國重要的現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，正以“鏈?zhǔn)絽f(xié)同”重塑區(qū)域競爭力。以湖南、湖北為核心，依托長江中游城市群建設(shè)，中部六省在智能軌道交通裝備、新能源汽車、光電子信息等領(lǐng)域形成差異化布局。

（三）積極探索建立未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，但進(jìn)展緩慢

西部地區(qū)目前僅少數(shù)城市有較為明確的未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，且在建設(shè)規(guī)模、資金投入、人才引進(jìn)等方面與中東部地區(qū)存在差距，尚未形成具有廣泛影響力和競爭力的未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)集群。重慶聚焦國家重點(diǎn)未來產(chǎn)業(yè)方向，計劃打造8-10個特色鮮明的市級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；成都也在積極爭創(chuàng)一批國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。東部地區(qū)憑借強(qiáng)大科技實(shí)力與雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成為未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速的先行區(qū)。上海打造了首批3個未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，浙江在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚之地布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，已發(fā)布第二批共9個省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)培育名單。中部地區(qū)在未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)方面也逐步發(fā)力。河南省擬將20個相關(guān)單位作為河南省未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建單位；安徽省公布了10個省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)擬籌建名單。

四、西部地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)升級，推動未來產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)融合

一是開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。針對航空、光伏、動力電池等生產(chǎn)設(shè)備處于中高水平的行業(yè)，支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造，推進(jìn)智能化生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)用。通過“政府補(bǔ)一點(diǎn)，平臺降一點(diǎn)，企業(yè)出一點(diǎn)”模式，重點(diǎn)培育優(yōu)化產(chǎn)品數(shù)字化創(chuàng)新能力、柔性生產(chǎn)運(yùn)營能力、供應(yīng)鏈協(xié)同能力、用戶服務(wù)能力和生態(tài)合作能力。二是結(jié)合西部地區(qū)特色資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，布局新型綠色能源、前沿新材料、生命健康等賽道。例如，在特色農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，引入生物制造、生物育種等技術(shù)，著力培育突破性重大品種。

（二）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高地

一是依托現(xiàn)有央企合作平臺，結(jié)合國家戰(zhàn)略需求，加大前沿新產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、特色行業(yè)應(yīng)用、區(qū)域總部等重大項(xiàng)目在西部落地實(shí)施，助力中央企業(yè)加快推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)啟航行動。二是支持西部發(fā)達(dá)省市與欠發(fā)達(dá)省市建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合，加強(qiáng)跨越地域界限的西部未來產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)各地高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科創(chuàng)主體互聯(lián)互通、互助合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)優(yōu)勢資源全面融合。三是借鑒“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，深化東、中、西地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極承接?xùn)|中部先行省市未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、先進(jìn)技術(shù)外溢、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)備份，協(xié)力推進(jìn)中東西部未來產(chǎn)業(yè)平臺、成果轉(zhuǎn)化、“研發(fā)飛地”、“人才飛地”等協(xié)同建設(shè)。

（三）明確發(fā)展路徑，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)

一是依托《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》政策導(dǎo)向，做好未來產(chǎn)業(yè)跟蹤研究和產(chǎn)業(yè)選擇，集中資源投入差異化發(fā)展方向和細(xì)分領(lǐng)域，科學(xué)布局未來產(chǎn)業(yè)。二是支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等有條件的地區(qū)，圍繞新型顯示、氫能儲能、人工智能等領(lǐng)域，因地制宜做大做強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)集群，加大項(xiàng)目招引、要素集聚和人才培育等方面支持力度。三是依托國家先進(jìn)制造業(yè)集群、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等載體，布局省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，推動創(chuàng)新平臺、技術(shù)、人才、金融等要素資源集聚聯(lián)動。

來源 | 無線電管理研究所

作者 | 周鈺哲 彭璐

編輯 | 辦公室