瓣瓣同心京津冀丨協同立法 護航區域高質量發展

當一條河流貫穿幾省市，該如何立法守護？當創新要素需要跨區域流動，法治如何架橋鋪路？當民生服務走向“同城化”，制度如何保障普惠共享？

　　2026年新年伊始，京津冀交出了一份以法治護航區域協同發展的創新答卷——永定河保護條例同步施行。這部以“同步起草、同步審議、同步實施”立法模式推進的法規，成為三地以法治思維破解跨區域治理難題的標志性成果。

　　京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，深厚的歷史淵源也反映在日益增多的共同立法需求上。近年來，天津市人大常委會與北京市、河北省人大常委會密切配合、勇于創新，協同立法制度機制日益完善、協同方式日益緊密、協同效應不斷深化、協同領域不斷拓展，以良法善治為區域高質量發展注入強勁動能。

　　協同治理構筑區域生態屏障

　　春風攜著暖意拂過永定河，冰凌消融，碧波東流。這條流經山西、內蒙古、河北、北京和天津的河流，是京津冀地區重要的水源涵養區和生態屏障，是連接三地的水脈、文脈和綠脈。

　　近年來，國家和我市在永定河綜合治理與生態修復方面開展了大量創新探索，積累了一些成熟經驗。同時，海河“23·7”流域性特大洪水反映出流域各省市存在統籌協作力度不夠等問題。

　　“永定河保護條例，是京津冀首次就流域治理開展的協同立法項目，圍繞處理好上下游、左右岸、干支流關系，落實統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理的要求，通過高質量的協同立法推動解決永定河保護的現實問題。”市人大常委會法工委主任王澤慶介紹，條例立足全流域系統性保護，對防洪安全、水資源保護與利用、生態保護與修復等作出一體化規范。

　　立法過程中，天津立足下游平原、河口樞紐定位，在協同框架下突出地方特色，專門對永定新河入海河口治理、岸線管控、濱海生態廊道建設等作出細化規定，既服從流域全局，又彰顯天津擔當。三地人大成立聯合立法專班，多次集中調研、共同修改文本，確保法規可操作、能落地、管長遠。

　　“條例的出臺有效破解了河流跨區域治理碎片化問題，通過立法促進水災害防治、水資源保護、河湖生態修復等工作有序開展，將京津冀協同發展的要求落實到永定河治理保護全過程。”市水務局副局長王立義表示，將持續加強與永定河上游省市協調聯動，深化防洪安全、生態安全、環境安全等方面協作與共享，推動永定河流域高質量發展。

　　生態協同是京津冀協同發展的重要底色。天津已完成了生態環境保護條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例、綠化條例等立法修法工作。其中，機動車和非道路移動機械排放污染防治條例是京津冀首個同步立法成果，也是我國污染防治領域首部區域性協同立法。三地通過構筑全方位、多層次的生態法治保障體系，讓藍天、碧水、凈土成為京津冀共同的生態名片。

　　協同創新激活高質量發展動能

　　在京津冀協同發展邁向縱深的關鍵階段，協同創新成為推動區域高質量發展的核心引擎。

　　為推動創新資源在京津冀區域內有序流動、科學配置、開放共享、高效利用，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，三地人大常委會作出了三地同一文本、同步實施的關于推進京津冀協同創新共同體建設的決定，這是以協同立法服務保障京津冀協同發展重大國家戰略實施的又一標志性成果。

　　“這部協同立法，把人才互認、平臺共建、成果轉化、產業鏈協同上升為法規制度，讓創新要素跨區域流動更順暢、更有保障。”市人大常委會法工委副主任王洋表示，立足天津“一基地三區”功能定位，天津在立法實施中重點推動科技成果轉化、產業協同配套、政務服務聯通，讓法治力量轉化為發展實效。

　　作為京津冀協同發展重要平臺，京津中關村科技城重點發展新能源新材料、高端裝備制造和新一代信息技術產業，著力布局智能網聯車、低空經濟等未來賽道。

　　在京津中關村科技城設立基層立法聯系點，是市人大常委會暢通立法民意、服務京津冀協同立法的生動實踐。它不僅架起了連接立法機關與經營主體的重要橋梁，更為京津冀協同立法傾聽企業呼聲、匯聚產業智慧、貼合區域實際提供了可靠的基層渠道。

　　“自基層立法聯系點設立以來，我們積極探索符合科技城特點的立法聯系工作模式，累計完成11件次法律法規草案意見征詢工作。”天津京津中關村科技城發展有限公司副總經理郝以朋說，科技城正通過基層立法聯系點，把企業訴求、產業需求精準傳遞到立法環節，為協同立法貢獻來自產業一線的務實智慧。今后，科技城將繼續發揮橋梁紐帶作用，緊扣產業集群發展，深化法治服務聯動，讓法治成為科技城創新發展的最強保障。

　　協同立法最大的價值，就是把短期合作變成長期制度，把自發協同變成剛性規范。依托法規保障，京津冀三地協同提升自主創新能力，構建開放融合的科技創新生態，加速推動科技成果轉移轉化，深化三地產業協作，讓創新活力在區域協同發展的土壤中競相迸發。

　　協同為民提升民生共享溫度

　　法治協同，最終落腳民生。京津冀協同立法始終堅持以人民為中心，把群眾最關心的交通、公共服務、文化傳承發展等作為立法重點，用法治打破行政壁壘，讓一體化發展的成果真正惠及于民。

　　2024年9月，三地同步通過京津冀社會保障卡一卡通規定，推動一卡多用、跨省通用，覆蓋人社服務、就醫結算、交通出行、文旅體驗、政務辦理等高頻場景。如今，天津市民持社保卡可在北京、河北刷卡就醫、乘坐公交、游覽景區，政務服務“跨省通辦”事項不斷擴容，讓群眾辦事少跑腿、就近辦、一次辦。

　　在交通一體化領域，天津完成了公路管理條例、道路交通安全若干規定、道路運輸條例等立法修法工作。

　　在公共服務領域，天津完成了基本醫療保險條例、社會信用條例、公共文化服務保障與促進條例、全民閱讀促進條例等立法工作。

　　在文化傳承發展領域，三地同步施行關于京津冀協同推進大運河文化保護傳承利用的決定，打破地域分割壁壘，統籌推進大運河文化遺產保護、生態修復、文旅融合。

　　共建一片生態屏障，共鑄一條產業鏈條，共繪一幅民生藍圖……在法治的引領保障下，京津冀實現了由最初的松散型協同向緊密型協同轉變，由機制建設協同向具體項目協同轉變，由單一的立法項目協同逐步向全方位、全領域、全過程協同邁進。

　　燕山巍峨，渤海潮涌，太行綿延。以首都為核心的都市圈藍圖繪就，揚帆起航。《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》將產業、交通、生態、公共服務、文化旅游、安全韌性六大重點領域的協同舉措“多規合一”統籌在一張空間底圖上，進一步鞏固提升京津冀高質量發展動力源作用，同時也為京津冀協同立法賦予了新的時代使命。

　　站在京津冀協同發展的新起點，肩負“中國式現代化建設的先行區、示范區”的重任，天津將以更大的決心和更實的舉措推動協同立法向縱深發展，努力為區域高質量發展創造良好的法治環境、提供有力的制度保障，在波瀾壯闊的協同發展新征程中展現更大作為。（記者 徐麗）