專訪張立群：五年規(guī)劃體現(xiàn)制度優(yōu)勢，“十五五”是新的機(jī)遇期

編者按：2026年是中國共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”開局之年。習(xí)近平總書記在新年賀詞中指出，我們要錨定目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定信心、乘勢而上，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革開放，推進(jìn)全體人民共同富裕，續(xù)寫中國奇跡新篇章。 總書記曾強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)”。全國兩會召開之際，南都N視頻推出特別策劃《中國奇跡——尋訪五年規(guī)劃編制親歷者》，從“十五五”規(guī)劃出發(fā)，講述和探尋五年規(guī)劃如何持續(xù)推動中國式現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

“中國經(jīng)濟(jì)具有長期的高成長性?！碑?dāng)世界進(jìn)入新的動蕩變革期，西方輿論場鼓噪“中國經(jīng)濟(jì)見頂論”時，經(jīng)濟(jì)學(xué)者張立群篤定道。

從1984年進(jìn)入原國家計(jì)劃委員會開始，他長期致力于宏觀經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃研究，親歷了“八五”計(jì)劃的編制過程，并參與了相關(guān)調(diào)研。“我們那時有個口號，叫‘不唯上，不唯書，只唯實(shí)’，有時候也要全國各地跑，開座談會。”他說，我國五年規(guī)劃具有獨(dú)特性，讓國民經(jīng)濟(jì)既有活力、又有秩序。

如今72歲的他退而不休，仍擔(dān)任國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員。在“十五五”開局之年、全國兩會召開之際，張立群在海南三亞接受了南都N視頻記者專訪。

他認(rèn)為，“十四五”時期，我國在面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)下，取得重大發(fā)展成就，充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性。展望“十五五”，精準(zhǔn)有效的宏觀調(diào)控保障中國式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)，“讓政府投資成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，既有必要性，也有可行性”。

曾參與“八五”計(jì)劃前期實(shí)地調(diào)研

“我們國家的五年計(jì)劃、五年規(guī)劃，是不同于其他國家計(jì)劃的。它既有頂層設(shè)計(jì)、總體布局，又容許各地區(qū)、各部門根據(jù)實(shí)際情況積極進(jìn)行探索和實(shí)踐；既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能整合資源、集中力量辦大事。這樣，我們的經(jīng)濟(jì)才既有活力，又有秩序。”張立群向南都記者介紹。

張立群是河北保定人，1980年進(jìn)入蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系，成為該校國民經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的第一批學(xué)生。四年后，正值國家多個部委接收高校畢業(yè)生，蘭州大學(xué)有一個分配指標(biāo)，選定了張立群。就這樣，年紀(jì)輕輕的他來到國家計(jì)劃委員會（以下簡稱“國家計(jì)委”，后改組為國家發(fā)改委）下設(shè)的經(jīng)濟(jì)研究所，后來加入了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組，從此與宏觀經(jīng)濟(jì)研究結(jié)緣。

張立群。南都N視頻記者 侯婧婧 攝

當(dāng)時，國家計(jì)委被稱為“經(jīng)濟(jì)參謀部”，肩負(fù)著中長期發(fā)展規(guī)劃研究的重任。張立群向南都記者回憶，大約在1988年，所里就著手進(jìn)行“八五”計(jì)劃（1991-1995年）的前期準(zhǔn)備工作，自己也參與其中，“試著寫一些‘八五’計(jì)劃的基本思路、總體目標(biāo)等草案”，以備形成送審的初步材料。

作為國務(wù)院內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)，還要為國家計(jì)劃的編制起草提供參考性的研究報(bào)告，這就要求他們圍繞專門課題，進(jìn)行廣泛、深入的實(shí)地調(diào)研。張立群也參加了“八五”計(jì)劃的相關(guān)前期研究。

上世紀(jì)80年代后期，中國逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。1987年，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。身處社會急劇變革與轉(zhuǎn)型的特殊歷史節(jié)點(diǎn)，國家計(jì)劃引領(lǐng)著中國的發(fā)展航向，其編制過程絕不能務(wù)虛。

“我們那會兒有一個口號，叫‘不唯上，不唯書，只唯實(shí)’，‘實(shí)’就是實(shí)事求是。只有摸清實(shí)際情況，才能提出有可行性的政策建議。所以我們形成的習(xí)慣是，一定要深入地調(diào)查研究，有時候全國各地跑，開座談會，跟各個方面的人談，再準(zhǔn)確地梳理、歸納出來?！睆埩⑷合蚰隙加浾哒f道。

他介紹，國家計(jì)劃的編制是一個群策群力的過程，形成的文本要落實(shí)中共中央全會的指導(dǎo)要求，并經(jīng)過全國人大審查批準(zhǔn)。“當(dāng)然，看到我們的一些研究意見能被吸收進(jìn)去，在計(jì)劃中有所體現(xiàn)，還是很欣慰的。”

1992年初，鄧小平發(fā)表了著名的“南方談話”；同年10月，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。以此為標(biāo)志，中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。

深圳科技園今昔對比。新華社發(fā)

統(tǒng)計(jì)資料顯示，“八五”計(jì)劃期間，中國經(jīng)濟(jì)年均增長速度達(dá)11%左右，提前5年完成了到2000年國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重要里程碑。

“八五”計(jì)劃的成就，有力反駁了當(dāng)時國際輿論場上的“國家計(jì)劃失敗論”，也讓西方學(xué)者不得不重新審視“歷史終結(jié)論”“東亞經(jīng)濟(jì)崩潰論”的理論基點(diǎn)。

此后，張立群還參與“九五”計(jì)劃至“十二五”規(guī)劃的有關(guān)研究或文件起草，但他也表示，參與起草并不是抒發(fā)己見，而是做好“全國人民的一支筆”，將集體討論的結(jié)果落實(shí)為規(guī)范化的文字。

“‘中國經(jīng)濟(jì)見頂論’無疑是誤判”

張立群一路見證著中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

時間來到“十四五”時期（2021-2025年），相較于社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度奠基的“八五”時期，此時的中國已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從粗放的數(shù)量型擴(kuò)張，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

張立群對南都記者提到，從總量來說，以往制定五年規(guī)劃的關(guān)鍵一點(diǎn)是確定一個合理的國民經(jīng)濟(jì)增長速度，具體到量化指標(biāo)上，就是GDP年均增長率。國家層面會根據(jù)這個增長目標(biāo)來制定配套財(cái)政政策、貨幣政策等，各地區(qū)也會參照這個數(shù)字出臺當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，部署各個產(chǎn)業(yè)要按怎樣的規(guī)模發(fā)展。

但“十四五”規(guī)劃的一大特點(diǎn)在于，沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，但要求保持在合理區(qū)間?！拔业母杏X是，不定有不定的好處?！泵鎸鴥?nèi)外環(huán)境中的更多不確定因素，彈性目標(biāo)更加靈活，能夠更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，同時也體現(xiàn)出在新發(fā)展理念下，國家從重視經(jīng)濟(jì)的高速增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升與百姓福祉的保障。

2024年12月29日，運(yùn)營時速400公里的CR450動車組樣車在北京發(fā)布。新華社發(fā)

“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升；中國經(jīng)濟(jì)總量增速繼續(xù)領(lǐng)跑全球主要經(jīng)濟(jì)體，仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源和重要引擎。疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)步恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)年均增速為5.5%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，充分發(fā)揮創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。其中，粵港澳大灣區(qū)作為排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，對深化改革開放的牽引作用突出；廣東經(jīng)濟(jì)總量邁上14萬億元大臺階，堅(jiān)定扛起了經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的責(zé)任。

張立群向南都記者表示，“十四五”時期，我國面臨一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并取得重大發(fā)展成就，充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性。他還指出，中國式現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展仍然具有強(qiáng)大動能和廣闊空間，所謂的“中國經(jīng)濟(jì)見頂論”無疑是一種誤判。

“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要原因是出口、投資等方面的需求收縮，但中國式現(xiàn)代化持續(xù)較快推進(jìn)的諸多有利條件并未改變?！彼蚰隙加浾哒劦?，有些學(xué)者將西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程作為參照，誤認(rèn)為中國的發(fā)展也表現(xiàn)出相應(yīng)的規(guī)律，譬如“人均GDP達(dá)到一定高度，經(jīng)濟(jì)增速就明顯下降”，這樣的論斷忽略了樣本差異。事實(shí)上，中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化存在本質(zhì)不同。

據(jù)張立群歸納，從上世紀(jì)50年代“一五”計(jì)劃編制實(shí)施至今，中國式現(xiàn)代化至少走過了三個階段——從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國跨越的起步階段、改革開放后的提速階段，到現(xiàn)在的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

他認(rèn)為，一路走來，我們已經(jīng)具備雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、完整的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)供給能力、超大規(guī)模的國內(nèi)市場，這些要素共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面；在發(fā)展過程中，也蓄積了極大的“結(jié)構(gòu)變動能量”，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等的變動，都將成為未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力。

“十五五”將迎來發(fā)展機(jī)遇期

“今年兩會期間，‘十五五’規(guī)劃綱要草案經(jīng)審查通過之后，就要正式發(fā)布了?！睂τ谶@份中國2026-2030年的建設(shè)藍(lán)圖，張立群翹首期待著。

“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是全方位擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇期。

在他看來，目前中國正處于現(xiàn)代化的起飛階段?！爸灰朔枨笫湛s的障礙，就能看到這個增長潛力充分地釋放出來。”

如何開好局、起好步？張立群向南都記者分析，現(xiàn)階段在市場引導(dǎo)下，宏觀經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)“供強(qiáng)需弱”的狀態(tài)，市場本身難以矯正這種失衡，反而會通過價(jià)格信號讓供大于求的狀況不斷加劇。要打破這個困局，政府的作用十分關(guān)鍵，也就是2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出的“加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度”——通過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)投資，配合以更積極有為的宏觀政策，發(fā)揮好政府投資的拉動和放大效應(yīng)，從而帶動企業(yè)生產(chǎn)和投資回暖，并進(jìn)一步傳導(dǎo)至就業(yè)、居民收入和消費(fèi)環(huán)節(jié)，開啟中國經(jīng)濟(jì)的新一輪增長周期。

“讓政府投資成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，既有必要性，也有可行性?！睆埩⑷航榻B，“基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等屬于公共產(chǎn)品，單靠市場是很難啟動的。當(dāng)市場引導(dǎo)需求收縮時，中國政府之所以能發(fā)行超長期特別國債，將資金用于公共產(chǎn)品的提質(zhì)升級，恰恰因?yàn)檫@種投資不追求回報(bào)率，而是為了滿足社會公共需要，給廣大人民群眾提供高質(zhì)量的使用價(jià)值。”

除了建設(shè)重大項(xiàng)目，政府還要投資補(bǔ)齊中小城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的短板，盡快解決城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的問題，這個問題同樣是當(dāng)前需求收縮的原因之一。

港珠澳大橋。新華社發(fā)

張立群特別提到，在“十五五”的規(guī)劃藍(lán)圖上，粵港澳大灣區(qū)作為支撐我國高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)，應(yīng)該追求新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“適度超前”，確立更高的發(fā)展目標(biāo)。

“可以設(shè)想一下，假如將粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃到50年之后，我們的遠(yuǎn)景目標(biāo)是什么？屆時，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系要達(dá)到怎樣的高度？這樣的高度，需要由若干重大項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，那么我們在項(xiàng)目的儲備方面，要怎么下功夫？”超前的思維，意味著發(fā)展的主動權(quán)。

張立群向南都記者說道：“我認(rèn)為中國現(xiàn)在所處的時代，是一個比建造萬里長城偉大得多的、能夠開創(chuàng)歷史性奇跡的時代，我們也有實(shí)現(xiàn)的條件，對此一定要有信心。先要敢想，才有可能創(chuàng)造新的奇跡?！?/p>

如果從廣州、深圳到香港、澳門，都呼應(yīng)起來，帶動、輻射區(qū)域內(nèi)的中小城市，大家共同制定前瞻性、具有長遠(yuǎn)意義的發(fā)展方案，比如建設(shè)可保上百年使用需要的地下綜合管廊體系，或打造一個超越全球所有大型城市群水平的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系等。

“可以想見，大灣區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)必將大幅度提速，并能極大提升發(fā)展成果的普惠性，向世界彰顯中國式現(xiàn)代化的成就與建設(shè)水平。”

《中國奇跡——尋訪五年規(guī)劃編制親歷者》專題報(bào)道

總策劃：戎明昌 劉江濤

執(zhí)行策劃：王佳

統(tǒng)籌：南都N視頻記者 向雪妮

主筆：南都N視頻記者 韋娟明

本期采寫：南都N視頻記者 侯婧婧 發(fā)自海南三亞

視頻：南都N視頻記者 梁子珊