全國人大首場發布會來了！｜聚焦兩會

十四屆全國人大四次會議3月4日（星期三）12時在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會，由大會發言人婁勤儉就大會議程和人大工作相關問題回答中外記者提問。

婁勤儉表示大會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，動員全國各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、奮發進取，為基本實現社會主義現代化而共同奮斗，不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。

這次大會將于3月5日上午開幕，12日下午閉幕，會期8天，共安排3次全體會議。大會議程共有11項：第一項，審議政府工作報告；第二項，審查國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案；第三項，審查2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、2026年國民經濟和社會發展計劃草案；第四項，審查2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告、2026年中央和地方預算草案；第五項，審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國生態環境法典（草案）》的議案；第六項，審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國民族團結進步促進法（草案）》的議案；第七項，審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國國家發展規劃法（草案）》的議案；第八項，審議全國人民代表大會常務委員會工作報告；第九項，審議最高人民法院工作報告；第十項，審議最高人民檢察院工作報告；第十一項，審議關于法律清理工作情況和有關法律和決定處理意見的報告。

“十五五”規劃綱要草案與國家發展規劃法草案相關情況

制定和實施五年規劃，是中國共產黨治國理政的一條重要經驗。從上世紀50年代第一個五年計劃開始，中國連續編制和實施了14個五年規劃，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，彰顯了堅持中國共產黨領導、集中力量辦大事、有效市場和有為政府相結合、“一張藍圖繪到底”等制度優勢。去年“十四五”圓滿收官，中國經濟總量突破140萬億元人民幣，對世界經濟增長的貢獻率穩定在30%左右。

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。黨的二十屆四中全會審議通過“十五五”規劃《建議》，為未來五年的中國發展作出戰略部署。“十五五”規劃綱要草案在廣泛征求意見的基礎上，將提請此次大會審查批準并公布實施，使黨的主張通過法定程序轉化為國家意志和人民共同行動。規劃的編制過程，就是集中智慧、凝心聚力、統一思想的過程，將匯聚起團結奮進的磅礴力量。

在制定實施五年規劃的長期實踐中，探索形成了在黨中央集中統一領導下，由黨中央提出規劃《建議》、國務院編制規劃《綱要》、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排。此次大會審議國家發展規劃法草案，以法律形式將這些成熟做法固定下來，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用。

各地各部門將根據“十五五”規劃綱要，制定各級各類規劃，堅持全國一盤棋、上下齊努力，確保實現規劃目標任務。全國人大及其常委會將依法對規劃實施情況開展監督。

堅持擴大內需，大力提振消費

2025年，我國深入實施提振消費專項行動，消費市場規模穩步擴大，社會消費品零售總額首次突破50萬億元，消費對經濟增長的貢獻率達52%。

具體來說：一是消費結構優化升級。加力擴圍消費品以舊換新，惠及3億6千6百萬人次。辦好進博會，滿足多元化消費需求。二是服務消費潛力釋放。服務零售額增長5.5%，文旅休閑、交通出行等保持兩位數增長，數字消費、綠色消費、健康消費持續擴大。三是入境消費熱度攀升。擴大免簽國家范圍，優化升級離境退稅政策，“中國游”“中國購”持續火熱，全年離境退稅銷售商品銷售額增長近1倍。特別是海南自貿港封關后，迎來新一波的旅游消費熱。

今年，我們將堅持擴大內需這個戰略基點，大力提振消費，推進建設強大國內市場。一方面，擴大優質消費品和服務供給。實施服務消費提質惠民行動，加快培育服務消費新增長點；優化消費品以舊換新政策，推動商品消費擴容升級；打造國際化消費環境，豐富消費場景，辦好“購在中國”系列活動。

另一方面，堅持惠民生和促消費緊密結合。促進高質量就業，制定實施城鄉居民增收計劃，增強居民消費能力。穩步推進基本公共服務均等化，完善教育、托育、養老、醫療保障體系，減少居民消費的后顧之憂。

今年，全國人大常委會將就建設國內統一大市場、扎實推進鄉村全面振興等方面開展監督，制定社會救助法、醫療保障法、托育服務法等，推動將更多資源投入民生領域，讓人民群眾能消費、敢消費、愿消費。

制定生態環境法典

生態環境法典是中國第二部以“法典”命名的法律。這部法典的編纂，不是簡單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是對現有的生態環境法律制度機制和規則規范的系統整合、編訂纂修、集成升華。

法典是新時代的法治標識。從實踐基礎看，生態文明已經寫入了憲法、成為全國人民的共同意志；在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，中國特色社會主義生態環境法律體系和生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。從現實情況看，我國經濟社會發展進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，需要用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境、推動綠色發展。從法治建設看，以往生態環境立法采取分散立法，存在重復和不協調等問題。通過編纂法典，將提升立法的系統性、整體性、協同性、時效性。

編纂采用適度法典化的方式：一是將現行的環境保護、污染防治方面的法律納入法典，出臺后不再保留原法律；二是現行的有關流域、區域、自然資源、生物多樣性以及循環經濟、節約能源等方面的法律制度規范，擇其要旨要則體現到法典中；三是對于應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等方面的法治需求，法典就此作出一些原則性、引領性規定，為今后我國相關法律制度建設留有空間，以體現法典的時代性、前瞻性。

生態文明建設關系中華民族永續發展。生態環境法典將為實現人與自然和諧共生的現代化進一步筑牢法治基礎。

中美關系的發展趨勢

中方一貫主張，作為世界兩個大國，中美應當相互尊重、和平共處、合作共贏。習近平主席指出，兩國做伙伴、做朋友，這是歷史的啟示，也是現實的需要；中美“相互成就、共同繁榮”是看得見、摸得著的實景。

元首外交對中美關系發揮著不可替代的戰略引領作用。去年以來，習近平主席同特朗普總統保持經常性溝通，為中美關系巨輪穩健前行校準航向、注入動力。兩國關系保持總體穩定向好，受到兩國和國際社會普遍歡迎。事實證明，中美合則兩利、斗則俱傷，只要雙方不折不扣落實兩國元首達成的重要共識，秉持平等、尊重、互惠的態度，拉長合作清單、壓縮問題清單，就可以推動兩國關系穩定向前發展。

中方愿同美方一道，加強各層級各渠道的溝通，為雙方合作開辟更廣闊的空間。同時，中方也有自己的原則和底線，將一如既往堅決捍衛自身主權安全發展利益。去年，全國人大邀請美國國會眾議員代表團訪華，與美國國會參議員保持對話，派出全國人大青年代表團訪美。美方議員的一個普遍感受是，見比不見好，談比不談強。全國人大愿同美國國會保持接觸交流，從立法機構角度助力中美關系穩定健康發展。希望美國國會能夠客觀理性看待中國和中國發展，多做有利于中美關系和兩國人民友好的事。

全國人大常委會立法工作情況

全國人大常委會深入推進科學立法、民主立法、依法立法。一年來，共審議法律、法律解釋、決定草案40件，通過其中24件，包括：制定法律6件，修改法律14件，通過法律解釋1件、有關法律問題和重大問題的決定3件。

主要是：一是健全社會主義市場經濟法律制度。為維護公平競爭的市場秩序，修改反不正當競爭法，加快構建全國統一大市場。為暢通國內國際雙循環，修改對外貿易法、仲裁法、海商法，更好適應高水平對外開放。

二是推進社會民生領域立法。制定突發公共衛生事件應對法，修改傳染病防治法、食品安全法，守護人民群眾生命安全和身體健康。制定危險化學品安全法，修改治安管理處罰法、網絡安全法，支撐高水平平安中國建設。制定國家公園法，修改環境保護稅法，更好守護綠水青山。

三是完善全過程人民民主制度體系。修改城市居民委員會組織法、村民委員會組織法，推進基層治理體系和治理能力現代化。

去年，全國人大常委會還開展了法律清理工作。本次大會將審議有關工作報告，請繼續關注。

以人工智能為代表的中國科技創新

去年無疑是國產人形機器人產業實現技術突破和場景落地雙重跨越的關鍵一年。隨著人形機器人技術能力、應用場景的不斷拓展，讓我們看到了一個充滿無限可能的未來。

人形機器人追求對奇妙人體的孿生共存。人形機器人集成了人工智能、高端制造、新材料等領域的前沿技術。人工智能需要智能計算、高速數據傳輸和海量數據存儲能力，需要智能芯片、算法模型和大數據協同的技術體系。人形機器人的感知、控制、執行涉及到具身智能、電子電機、增材制造、復合材料等先進技術。多領域、跨學科的理論和技術，正在相互激蕩、融合創新。

當然，要使機器人如人類一般感知思維、決策行動，其科學理論和技術還需要全球共同努力。同時，人形機器人的興起和廣泛運用，會給我們在倫理道德、社會治理等方面提出新的課題，也需要全世界共同解答。

近年來，我國加快推動人工智能產業發展，算力基礎設施規模和水平不斷提升，高質量數據集加速涌現，國產算法模型引領開源創新生態。在現實環境下，科技的創新和發展，關鍵在于核心技術自主可控。“十五五”期間，我們將加強原始創新和關鍵核心技術攻關，加快推動科技創新和產業創新深度融合，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。

科技創新離不開開放包容、互利共贏的全球生態。我們愿與各方一道，推動建立開放、公平、公正、非歧視的全球科技發展環境，推動科技創新成果惠及更多國家和人民。

中歐經貿關系優勢互補、互利共贏

去年是中國同歐盟建交50周年，中歐高層交往密切。習近平主席同歐洲領導人多次會晤，就加強中歐伙伴關系、深化互利合作、共同應對全球性挑戰達成重要共識。中歐務實合作成果豐碩，人文交流有聲有色。事實證明，歐洲需要中國，中國也需要歐洲。

中歐經貿關系的本質是優勢互補、互利共贏，對華合作有利于歐洲發展經濟、提升民眾福祉。比如，位于匈牙利的中歐商貿物流合作園區，搭建了中歐企業雙向互動平臺，持續提升匈牙利的歐洲物流樞紐地位。克羅地亞的佩列沙茨跨海大橋，歐盟基金出資、中國企業承建，“一橋架南北，天塹變通途”，實現了民眾長期以來的夙愿。

再比如，中國國家電網投資葡萄牙國家能源網公司，分享中國在電網運行管理、新能源并網等方面的技術經驗，支持與協助葡萄牙推進能源轉型發展，實現了“互學互鑒”“互利共贏”。中石油與英國殼牌聯合投資的澳大利亞箭牌能源公司，充分實現優勢互補，為第三國提供創新、高效和環保的能源解決方案，促進了當地的就業和經濟發展。

同樣，歐洲企業投資中國，也共享中國高質量發展的紅利。比如，德國企業巴斯夫湛江一體化基地，是其迄今最大的單筆投資項目；法國企業賽諾菲北京胰島素原料藥項目，已成為其在亞太地區最大胰島素注射劑生產基地。這些企業在滿足中國市場需求的同時，也有力提升了自身的全球競爭力。

中歐之間沒有根本利害沖突和地緣政治矛盾。中方愿同歐方一道，堅持伙伴關系基本地位，妥善處理經貿分歧，打造更多合作議程，攜手應對全球性挑戰。去年，中方同歐洲議會同步取消交往限制，重啟中斷多年的立法機構機制交流。全國人大愿加強同歐洲議會和歐洲國家議會的友好交往，不斷增進了解、擴大共識、推動合作，助力中歐關系行穩致遠。

健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，鮮明提出鑄牢中華民族共同體意識，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，黨的民族工作取得新的歷史性成就。

立足新時代黨的民族工作的歷史方位，制定民族團結進步促進法，就是要順應中華民族從歷史走向未來、從傳統走向現代、從多元凝聚為一體的發展大趨勢，通過國家立法方式，保證黨對民族工作的全面領導，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，支持民族地區加快融入國家發展大局，更好保障民族團結、維護各族群眾合法權益，進一步增強中華民族的凝聚力和向心力。

這部法律注重與民族區域自治法等其他法律法規協調和銜接，側重聚焦鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，調整全國范圍內的民族關系。草案明確了民族團結進步事業的總體要求、重要原則以及相關主體的職責要求，規定了構筑共有精神家園、促進交往交流交融、推動共同繁榮發展等方面的具體舉措。待法律頒布后，我們將做好貫徹實施，以中華民族大團結促進中國式現代化。

將繼續加強與周邊國家立法機構雙多邊的交流合作

周邊國家是搬不走的鄰居，大國與周邊如何相處折射出大國的世界觀、秩序觀和價值觀。中國始終將周邊置于外交全局的首要位置，始終致力于促進地區和平穩定和發展繁榮。習近平主席幾乎遍訪周邊國家，去年主場外交和重要出訪更是著眼周邊。正如你所看到的，在元首外交的戰略引領下，中國同周邊國家鞏固戰略互信，深化全方位合作，加強各領域交流，為地區穩定發展注入強勁動能。

維護國家主權、安全、發展利益是所有對外交往的出發點和落腳點。臺灣問題是中國的內政，是中國核心利益中的核心。日本領導人發表涉臺錯誤言論，中方對此堅決反對。中國人民決不允許任何外部勢力干涉中國內政，堅決維護國家主權、統一、領土完整。

當前，求穩謀治、共促發展仍是地區主流期待，區域發展融合大勢不可逆轉。我們將深入貫徹中央周邊工作會議精神，聚焦構建周邊命運共同體，堅持睦鄰安鄰富鄰、親誠惠容、命運與共理念方針，攜手周邊國家共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好家園。全國人大將繼續加強與周邊國家立法機構雙多邊的交流合作，助力中國式現代化同周邊國家發展相互促進、相得益彰。

民營經濟促進法進一步優化營商環境

黨和國家促進民營經濟發展的基本方針政策一以貫之，不能變，也不會變。

民營經濟促進法是民營經濟發展的基礎性法律。自去年5月頒布實施以來，國家有關部門深入推進配套制度建設，推出了150多項配套制度；多個省區市針對地方特點和企業的主要關切，出臺了相應的地方性法規。全國人大常委會組織對涉及民營經濟發展的規范性文件開展集中清理，督促修改、廢止1400多件。這些做法營造了促進民營經濟發展的良好環境，有力保證法律實施的政治效果、法律效果、社會效果。

不少民營企業反映，促進投資和科技創新的一系列政策，使民營企業的創新能力顯著提升；企業貸款貼息等融資促進政策，使民營企業的市場競爭力得到增強；開展規范涉企執法專項行動，進一步優化了營商環境。

我們相信，隨著法律的進一步實施落地，民營經濟發展的信心、底氣和動力將更加充足，前景將更加廣闊，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。

將對支持香港發揮獨特優勢和重要作用進一步作出部署

在中國人民和中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍中，香港同胞從未缺席。過去一年，在中央的大力支持下，香港特區政府團結帶領社會各界，著力拼經濟、謀發展、搞建設，香港由治及興邁出新步伐。

我們可以看到，香港國際金融中心地位更加穩固，全球金融中心指數評分排名世界第三；港股IPO規模按年上升兩倍、高居全球第一。營商環境開放高效，經濟自由度排名世界第一，世界競爭力排名重返全球前三；國際調解院總部落戶香港，亞洲基礎設施投資銀行、國際統一私法協會宣布在港設立辦事處。科創成為香港經濟發展的新引擎，母公司在海外或內地的駐港公司數量超過1萬間，創歷史新高；北部都會區、河套香港園區建設加速推進。人才集聚效應不斷顯現，世界人才排名大幅躍升至全球第四、亞洲第一。

習近平主席在今年新年賀詞中強調，要堅定不移貫徹“一國兩制”方針，支持港澳更好融入國家發展大局，保持長期繁榮穩定。“十五五”規劃《建議》明確提出，“鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港建設國際創新科技中心”，“支持港澳打造國際高端人才集聚高地”。下一步，中央將在“十五五”規劃中對支持香港發揮獨特優勢和重要作用進一步作出部署，并將繼續出臺更多惠港政策措施。

我們相信，在新的起點上，香港一定能夠充分發揮“背靠祖國、聯通世界”的獨特優勢，牢牢把握“國家所需、香港所長”的結合點，在融入和服務國家發展大局中實現自身更好發展，在中國式現代化進程中實現新躍升。

任何國家都不能在世界上我行我素

中方高度關注伊朗局勢。伊朗國家主權、安全和領土完整應該得到尊重。中方呼吁立即停止軍事行動，避免緊張事態進一步升級，恢復對話談判，維護中東地區和平穩定。中方愿為此繼續發揮負責任大國作用。

中方一貫認為，大小國家相互尊重、一律平等是歷史進步的要求，也是聯合國憲章首要原則。任何國家都沒有控制國際事務、主宰他國命運、壟斷發展優勢的權力，更不能在世界上我行我素。

過去一年，國際格局演變走向重要分水嶺，經濟全球化遭遇嚴重沖擊，全球局部戰爭和跨境沖突頻發。面對世界變亂交織，和平發展、合作共贏才是人間正道。習近平主席鄭重提出全球治理倡議，強調奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向，為推動構建更加公平合理的全球治理體系提出中國方案。

去年是世界反法西斯戰爭勝利80周年，也是聯合國成立80周年。兩次世界大戰的浩劫讓國際社會痛定思痛，聯合國應運而生。80多年來的實踐昭示世人，聯合國的作用只能加強、不能削弱，聯合國的地位必須維護、不能取代。中國作為世界主要大國、聯合國安理會常任理事國，愿意同各國一道，堅定維護聯合國權威和地位，堅定維護聯合國憲章宗旨和原則，踐行真正的多邊主義，為改革完善全球治理、推動構建人類命運共同體作出更多的貢獻。謝謝！

持續深入貫徹實施監督法

過去一年，全國人大常委會認真履行憲法法律賦予的監督職責，始終堅持正確監督、有效監督、依法監督。監督內容上，聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼，推動促進高質量發展，推動增進民生福祉，推動建設美麗中國，加強對執法、監察、司法工作的監督，加強財政經濟工作監督，加強憲法實施和監督。

監督方式上，綜合運用聽取審議報告、執法檢查、專題詢問、專題調研、備案審查等方式，形成監督工作合力，有效提升監督工作的針對性和實效性。一年來，聽取審議22個監督工作報告，開展5項執法檢查、2次專題詢問、11項專題調研，作出1項決議。

監督效果上，著力督促“一府一委兩院”依法履職。比如，聽取審議新質生產力發展情況報告，推動促進新質生產力發展舉措落實落地。加強對各類國有資產管理情況的持續性監督，建立健全整改問責機制。聽取審議應對氣候變化和碳達峰碳中和工作情況等報告，檢查森林法實施情況，推動建設美麗中國。檢查食品安全法實施情況，推動落實全過程監管責任。

我們在監督工作中堅持發展全過程人民民主，充分發揮人大代表作用。比如，圍繞“十五五”規劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調研，組織代表1000多人次調研67個題目。比如，建立了委員長會議研究確定重點督辦代表建議的工作機制，23項重點督辦建議逐一落實，解決了一批人民群眾普遍關心的問題。接下來，我們將持續深入貫徹實施監督法，更好發揮人大監督作用。

中國必將是外商理想、安全、有為的投資目的地

只有開放的中國，才會成為現代化的中國。“十四五”時期，中國出口占世界比重穩定在14%以上，貨物貿易連續9年位居世界第一，服務貿易、雙向投資穩居世界前列，累計實際使用外資超過7000億美元，2025年高技術產業引資占比接近1/3。過去一年，我們舉辦了第八屆進博會，啟動海南自貿港全島封關運作，出臺一系列穩外資政策舉措，持續推進高水平對外開放。

當前，全球經濟增速放緩，單邊主義、保護主義抬頭，中國經濟頂壓前行、向新向優發展。其重要因素，在于擁有全球規模最大、門類最齊全的制造業體系，是全球產供鏈“關鍵環節”；在于擁有規模巨大的消費市場，未來10多年，中國中等收入群體可能超過8億人，是新一輪科技革命和產業變革的最佳應用場景；在于擁有堅定不移的對外開放基本國策，政策環境透明、穩定、可預期。中國過去是、現在是、將來也必將是外商理想、安全、有為的投資目的地。

“十五五”時期，中國將繼續穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”，和各國一道，做大發展的“蛋糕”，共享機遇、共創未來。全國人大常委會將進一步完善公開透明的涉外法律體系，推動營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，不斷夯實高水平對外開放的法治根基。

來源 | 新華網

編輯丨蘭銀帆

審核丨秦婷

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