兩會聚焦 | 全國人大代表劉漢元建議：將光伏制造納入統籌管理，建設統一監測平臺

我國光伏產業現已形成全球領先優勢和端到端自主可控能力。劉漢元建議擺脫“內卷式”競爭，將光伏制造納入能源行業管理范疇

2026年全國兩會召開在即，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元在接受記者采訪時表示，他今年針對將光伏制造環節納入能源行業管理以及如何管理等多方面提出建議。

全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元

建議一是將光伏制造環節納入能源領域統籌規劃管理。由國家發改委、工信部牽頭統籌光伏制造行業的管理，國家能源局、國家市場監督管理總局、生態環境部等部委協同配合。將光伏制造產能與能源發展、電網建設進行統籌規劃，建立“制造—應用—消納”的協同聯動機制。

光伏產業是我國實現“雙碳”目標、構建新型能源體系的核心支撐，現已形成全球領先優勢和端到端自主可控能力。但產業長期面臨制造端與應用端協同不足，產能布局與電網承載力不匹配，產能過剩與短缺周期性頻繁切換等問題，嚴重影響了行業的高質量發展。隨著近年來地緣政治動蕩，貿易保護主義抬頭，產業的“內卷式”競爭加劇，光伏制造產能規模超過需求的兩倍，低價無序競爭導致全行業連續兩年大幅虧損超過1000億元。資本市場上，全行業總市值較歷史峰值縮水近4萬億元。如果趨勢繼續蔓延，可能引發一系列連鎖反應，對國家金融安全造成威脅。

通過統籌管理，能夠從頂層設計上打通產業上下游壁壘，促進產能布局更加科學合理、供需匹配更加精準高效，緩解周期性波動帶來的運行風險。這不僅有利于鞏固我國光伏產業的全球領先地位，保障產業鏈供應鏈安全穩定，更能推動光伏產業與能源轉型、電網發展深度融合，為加快構建新型能源體系、扎實推進“雙碳”目標落地提供堅實支撐與持久動力。

建議二是參照傳統能源行業管理的成熟經驗，依據《中華人民共和國能源法》對光伏制造環節建立市場調控機制。將光伏制造產能的運行與全國光伏裝機規劃及出口需求聯動，構建“以需定產”的動態平衡機制。完善光伏制造端價格調控制度，建立價格預警機制，必要時采取價格干預措施和價格緊急措施，構建防范和應對市場價格異常波動的風險機制。

當前，受地緣政治因素影響及美國吸引制造業回流刺激，中國境外光伏組件產能已大幅提升到100GW以上，美國、印度光伏制造業的崛起，對我們的國際市場形成擠壓，長期來看出口可能出現增長停滯。受此影響，2025年中國光伏組件出口量同比增速回落到2.1%，預計未來幾年零增長或略有增長。而產業“內卷”讓全行業在國內、國際市場兩頭承壓，無異于雪上加霜。如果今年需求持續放緩，全行業將繼續虧損，“內卷式”競爭恐進一步加劇。

市場調控機制的確立，正是破解當前行業困局、防范系統性風險的關鍵抓手，能夠有效遏制非理性擴張與低價惡性競爭，引導產能與市場需求、電網消納能力相匹配，推動行業從規模擴張轉向質量效益提升。及時補上調控短板、理順發展邏輯，不僅有助于光伏行業走出虧損困境，更能守住產業鏈安全與金融穩定底線，讓我國這一優勢產業真正實現健康可持續發展，在全球競爭中行穩致遠。

建議三是建議建立全國統一監測平臺，完善應急保障及過剩監測體系。建立光伏制造運行監測系統，監控產能、產量、價格、能耗、質量等數據，以及流通、分配和消費等環節的運行動態，將光伏制造最上游的原料環節——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應及收儲的應急響應機制，提升產業鏈韌性。

劉漢元代表指出，2025年1月，國家發改委發布了《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號），旨在推動新能源上網電量全面進入電力市場，通過市場交易形成價格，長遠來看有其正面意義。但作為全國性文件，具體實施細則交由各省（市、區）自行制定，導致許多地方政策不明確。面對政策的不確定性，以及新能源入市后電價劇烈波動帶來的運營風險，許多企業不得不放緩或暫停新項目開發建設，導致2025年國內光伏裝機增長失速，2026年可能出現近年來首次負增長。

全國統一監測平臺的建立，有利于打破地方政策碎片化、信息不流通的局面，實現關鍵數據全國一盤棋、實時可監測、動態可調控。既能為各地細化落實電價市場化改革提供統一標尺與操作依據，穩定企業政策預期，又能有效對沖電價波動帶來的經營風險，提振市場投資信心，從根本上扭轉光伏裝機增長失速、甚至出現負增長的被動局面。

記者 褚念穎

文字編輯 傅光云

版面編輯 褚念穎

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