政府工作報告再提氫能，國家低碳轉型基金不遠了？

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“設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點”。繼2024年首次提出氫能產業后，2026年政府工作報告再度提及氫能。

近年來，政府工作報告中關于氫能的表述不斷演進。其中，2019年政府工作報告提出“推動充電、加氫等設施建設”，氫能以燃料電池汽車基礎設施形式進入國家政策。2024年，政府工作報告在部署培育未來產業時明確提出，“加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展”，氫能首次以“產業”形態被寫入政府工作報告。

一名氫能產業人士向新京報貝殼財經記者表示，2025年氫能最大的兩項細分應用場景——燃料電池汽車和制氫裝備均創下市場規模新高，伴隨政策引導，今年有望成為氫能發展大年。

3月4日，氫能股普遍迎來上漲。從事燃料電池開發的雄韜股份午后漲停，收24.48元/股；涉及液氫以及氫能裝備領域業務的雪人集團漲4.77%；涉及氫能及燃料電池系統零部件業務的中原內配漲2.71%。

攻克技術難題，國家低碳轉型基金從頂層設計走向落地

在我國加快構建新型能源體系的進程中，氫能正成為綠色低碳轉型的重要“新引擎”。國家能源局去年發布的《中國氫能發展報告（2025）》提出，2024年中國氫能全年生產消費規模超3650萬噸，位列世界第一位。

此外，氫能產業鏈涵蓋制氫、儲運、加氫、燃料電池及裝備制造等多個環節，可帶動新材料、裝備制造、交通運輸等多個產業發展。隨著技術進步和規模化應用推進，氫能有望成為我國戰略性新興產業和未來產業的重要組成部分。

早在2024年11月，《中華人民共和國能源法》正式將氫能納入國家能源體系，與煤炭、石油、水能、風能、核能等一同作為能源進行管理，同時明確提出積極有序推進氫能開發利用，促進氫能產業高質量發展。

“十五五”規劃建議中，氫能和核聚變能也被列為應成為新的經濟增長點的六大產業之一。

“作為一名氫能產業從業者，當聽到政府工作報告中關于綠色低碳經濟的部署時，我內心滿是振奮與期許。”全國人大代表、北京億華通科技股份有限公司董事長張國強告訴貝殼財經記者，今年的政府工作報告提出“設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點”，就像一束光，照亮了氫能產業前行的道路。

張國強表示，此次政府工作報告的部署，為氫能產業注入了強大動力。國家低碳轉型基金的設立，讓行業在攻克大規模制氫技術、高功率燃料電池等關鍵技術時，有了更充足的資金保障；“實施重點行業提質降本降碳行動”“發展新型儲能，擴大綠電應用”等則為氫能在工業脫碳、電力等領域的應用打開了廣闊空間。各地如火如荼推進的氫能項目，也讓行業看到了市場的巨大潛力。

中國人民大學教授藍虹告訴貝殼財經記者，2021年國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出了“研究設立國家低碳轉型基金”，此次政府工作報告提出設立國家低碳轉型基金，意味著這一政策工具正從頂層設計走向落地實施。

藍虹表示，政府工作報告提出，到“十五五”末，單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低17%。這一目標難以依靠單純減少能源消耗來完成，而必然需要依賴能源替代。由此可見，我國綠色低碳轉型面臨任務緊迫且資金缺口大的挑戰，設立國家低碳轉型基金有助于保障雙碳目標實現。

據藍虹介紹，國家低碳轉型基金作為一項政策工具，優勢在于可以結合國家財政與社會資本，從而解決當前綠色金融工具存在的股權投資不足、項目收益不高等問題，吸引更多商業資本投入低碳轉型項目。

規模化發展面臨系統性梗阻，建議氫能產業鏈科產融合

今年，氫能已然成為代表和委員們關注的焦點。

全國政協委員、中國工程院院士馬永生稱，目前，我國氫能產業規模穩居全球第一，2025年產量超3700萬噸，其中綠氫產能超25萬噸/年，電解槽等核心裝備制造能力躍居世界前列。綠氫應用正由交通示范向煉化、化工、冶金等高耗能行業深度滲透，有效支撐工業脫碳，同時作為柔性負荷為電網調峰提供支撐。截至2025年底，全國規劃風光制氫項目達860個，制氫規模約1000萬噸/年。

馬永生稱，我國氫能產業邁向規模化發展面臨系統性梗阻，一是儲運環節結構性薄弱，產銷嚴重脫節。二是配套規劃與管理機制滯后，缺乏國家層面的專項建設規劃與技術標準。三是電氫耦合機制不暢，導致綠氫項目產得出、用不上、不賺錢。四是產業鏈“孤島化”，缺乏全鏈條的系統性集成。

為此，他提出，統籌氫能產業鏈科產融合，推動氫能盡快實現規模化高質量發展。馬永生建議，將氫能管網納入國土空間規劃“一張圖”及國家能源基礎設施建設專項規劃，編制國家中長期氫能管網規劃，統籌布局“西氫東送”戰略骨干通道。明確行政審批路徑與路權優先級，加快制定純氫輸送及天然氣管道摻氫行業標準。支持大型能源企業開展跨省氫能管道試點。

同時，深化電氫耦合，優先保障余電上網比例。可完善電氫耦合機制，首先要保障綠氫項目配套風光的上網電量比例，明確并顯著提高其消納指標。同步配套專項電價政策，減免制氫用電容量電費、系統備用費等，確立氫能在電力市場中的獨立儲能地位，支持其參與調峰調頻。加快綠氫認證與碳交易市場的銜接，使綠氫的減碳價值通過市場化手段轉化為經濟收益。

全國人大代表、隆基綠能董事長兼總經理鐘寶申向貝殼財經記者表示，隨著我國風電、光伏等可再生能源發電成本大幅下降，為綠氫及其衍生物（綠氨、綠色甲醇）的大規模制備奠定了堅實的經濟基礎。綠色氫氨醇產業兼具清潔能源替代、高端化工產業升級與全社會深度脫碳的多重戰略價值。

然而，盡管我國在產能與技術上具備一定基礎，但產業發展總體處于起步階段。目前我國綠色氫氨醇產業面臨海內外市場結構失衡、現有政策與新業態適配不足、綠色價值傳導機制缺失導致“優質不優價”，裝備市場秩序失序抑制技術創新等問題，亟待國家層面的統籌規劃與政策支持。

對此，鐘寶申建議，可拓寬國內應用場景，加快落實非電領域可再生能源消費比重的政策要求，強化工業領域綠色原料替代，在重點用能行業如石化、化工、冶金等重點領域設定綠氫、綠氨最低使用比例，加快綠氫替代灰氫、氫基冶金、綠氨制肥等工藝迭代，形成剛性內需。拓展交通與電力領域綠色燃料應用，在遠洋航運領域推行綠色甲醇或綠氨的燃料配額；在電力行業有序推進燃煤機組摻燒綠氨示范，利用綠氫進行長時儲能與調峰，構建多能互補的應用體系。

全國人大代表、中天科技集團黨委書記、董事長薛濟萍提出，建議國家發展改革委、能源局等相關部委將江蘇“風光儲氫”一體化發展納入全國氫能產業發展規劃，明確其作為長三角氫能基地的核心定位和重點發展目標；在長三角氫能產業協同發展框架下，推動江蘇與長三角其他氫能集聚區形成優勢互補、協同發展的格局，依托江蘇產業基礎和區位優勢，打造長三角氫能產業北翼核心樞紐，輻射帶動長三角全域氫能產業協同升級。

新京報貝殼財經記者 朱玥怡

編輯 王進雨

校對 穆祥桐