政府工作報告首提碳排放強度目標，影響幾何？

　　中國網財經3月6日訊 全國兩會正在召開。今年政府工作報告首次用碳排放強度目標取代了能耗強度目標，提出2026年“單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右”。

　　中國人民大學重陽金融研究院副研究員劉錦濤對中國網財經表示，今年政府工作報告把減碳作為更直接的約束性指標嵌入宏觀目標體系，更符合以碳達峰為牽引的治理邏輯。

　　今年是“十五五”開局之年，按照“雙碳”戰略，我國將在“十五五”期間也就是2030年前實現碳達峰。

　　劉錦濤表示，從政策導向看，從能耗強度到二氧化碳排放強度的轉變，有助于更好適配下一階段的碳達峰任務：一方面，要實現碳排放強度下降的目標，需要鼓勵通過電能替代、綠電替代、產業工藝改造等路徑實現減排，即便在某些環節能耗(尤其電力消費方面)上升，只要電力更清潔、系統效率更高，仍可帶來碳排放強度的下降；另一方面，也能減少只關注能耗而不關注碳排放的偏差，避免對新型電力系統、儲能、綠電應用等關鍵基礎設施形成掣肘，更利于把轉型投入轉化為減排產出。

　　不過，劉錦濤強調，任務目標從能耗轉向碳排放，背后需要同步完善相應的制度與數據披露底座，才能讓“降低3.8%左右”的目標真正可分解、可執行。

　　今年政府工作報告還提出“實施碳排放總量和強度雙控制度”。劉錦濤表示，這一部署把碳達峰治理從主要看效率進一步升級為既控強度、也控總量的硬約束機制：強度管住單位產出排放，避免高碳路徑鎖定；總量管住絕對排放規模，防止在經濟回升或產能擴張時出現強度下降但總量反彈的問題。

　　他認為，這將推動地方和重點行業更早把碳達峰時間表、行業配額與項目準入規則前置化，倒逼“兩高”項目更嚴格評估、存量加速技改出清，同時也會提升碳市場擴圍后的配額稀缺性與價格信號，引導資本流向節能降碳、綠電替代、儲能與電網等關鍵領域。

　　今年政府工作報告再次關注碳排放權交易市場，不過與去年“擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍”的表述不同，今年的措辭是“進一步擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍”。

　　劉錦濤表示，這一措辭微調，意味著擴圍的口徑更寬。“今年把‘行業’二字拿掉，同時又與‘碳排放總量和強度雙控’、‘碳排放統計核算’、‘碳足跡管理體系’放在一起，更像是在強調全國碳市場下一步不僅是多加幾個行業，而是要在納管邊界、統計核算、交易制度、約束對象等方面整體拓展和升級。”

　　他認為，今年碳排放權交易市場可能從這些領域開展擴圍：一是在當前電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業的基礎上，繼續開始面向化工、石化等行業的擴圍過程，逐步覆蓋更多成熟行業；二是碳市場在政策上可能會更強調與產品碳信息、供應鏈減排、綠色采購等銜接；三是將監測報告核查能力、配額分配與履約規則、與雙控考核的聯動等因素一起納入到碳市場擴圍建設過程之中。