馮遠：城市更新需引入“金融活水”

全國人大代表、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠

當前我國城市更新工作雖取得一定成效，但仍面臨政策供給不足、技術標準不完善、資金保障機制不健全等突出問題，亟須系統性破題。

于帥卿 中房報記者 李葉 兩會報道

“今年我重點關注城市更新、‘好房子’建設、臨時搭建工程以及建筑設計收費方面的問題。”全國人大代表、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠在接受中國房地產報記者采訪時表示，這4個領域，既是建筑業高質量發展的關鍵抓手，也與老百姓的生活息息相關。

扎根建筑設計一線43年的馮遠，今年向全國兩會提交了4份針對性較強的建議，其中《關于推動高質量城市更新的建議》《關于進一步推進“好房子”建設的建議》兩大建議，聚焦群眾“急難愁盼”，直擊行業發展堵點，成為她今年履職的核心焦點。

身為全國人大代表，馮遠始終將行業實踐與民生關切緊密結合，近10年來累計提出近20件提案和建議，涵蓋裝配式建筑發展、合理工程建設周期、城市無障礙環境建設、老舊小區品質提升、建筑外墻安全管理等多個領域，不少提案已轉化為國家政策，切實推動解決行業痛點與民生難點。

推動高質量城市更新

隨著我國新型城鎮化進入高質量發展階段，城市更新已成為激活經濟動能、優化空間布局、改善人居環境、傳承歷史文脈的關鍵抓手。

在馮遠看來，當前我國城市更新工作雖取得一定成效，但仍面臨政策供給不足、技術標準不完善、資金保障機制不健全等突出問題，亟須系統性破題。

針對這些突出問題，馮遠提出了《關于推動高質量城市更新的建議》，其具體建議如下：

一是構建系統性政策支撐體系，建議鼓勵地方先行先試，從實踐中發現問題、總結經驗，統籌考慮規劃、土地、產權政策匹配，完善配套政策支撐。同時，對優秀地方經驗進行總結推廣，強化國家層面法規政策體系支撐。在政策協同方面，要加強不同部門之間的溝通與協作，打破政策壁壘，形成政策合力。例如，規劃、住建、消防、環保等部門建立聯動機制，在既有建筑改造項目中，共同制定改造方案，明確各部門職責，確保政策的有效銜接和落地實施。

二是加快制定專項標準，建議組織行業協會、企業、專家等加強研究，盡快建立健全城市更新的技術規范體系。綜合考慮建筑年限、結構類型、更新改造范圍、力度等因素，明確既有建筑改造在綠色低碳、適老化、消防等方面的技術標準、底線要求等，加快制定學校、醫院等類型建筑改造專門性標準。按照保證現有安全的原則，在改造實施性與安全方面取得平衡，推動城市更新項目正常運行。

三是創新多元化融資模式，建議加強政策機制創新，構建“政府引導、市場運作、居民參與、多元投入”的綜合性融資體系。積極搭建政企銀溝通平臺，鼓勵金融機構開發更多城市更新專項貸款、保險、REITs等金融產品。優化社會資本參與機制，通過特許經營、可行性缺口補助、集中連片或跨區域統籌平衡等方式，提高項目收益穩定性，提升社會資本對城市更新項目盈利預期和參與意愿。

進一步推進“好房子”建設

隨著我國居民生活水平的持續提升，住房需求已從“有沒有”轉向“好不好”，“適應人民群眾高品質居住需要,完善標準規范,推動建設安全、舒適、綠色、智慧的‘好房子’”被置于房地產行業發展的重要方面。

當前，各地正加緊推動“好房子”建設和改造工作，馮遠坦言，我國住房仍普遍存在隔音不佳、滲漏返味、外墻面層脫落等品質短板，亟待解決。

針對這些堵點難點，馮遠在《關于進一步推進“好房子”建設的建議》中，從五個方面提出具體建議：

一是完善標準政策。第一，構建以住宅本身“性能”為核心的、可量化的指標體系，考慮在從國家標準到地方標準指引中，提高與安全耐久、健康舒適、綠色低碳、便民智慧等直接相關的核心性能指標的權重。第二，加強多元化的引導宣傳，通過建設樣板體驗房、評選發布“好房子”項目案例，向社會公眾普及“好房子”的內涵和價值。第三，推行市場化的政策激勵，適當補償開發商建設“好房子”的增量成本。

二是加強設計引導。第一，政策層面推動設計服務“好房子”建設，出臺“好房子”設計專項導則，將全生命周期、SI（多樣性和適應性） 體系、適老適幼等要求納入設計審查。第二，樹立需求導向理念，關注百姓居住痛點、地域特征與全齡化、全生命周期需求，解決隔音差等品質問題。第三，倡導 “百年住宅”理念，注重結構耐久、空間可變、低碳環保、設備可維護、材料可循環，兼顧全生命周期居住需求，筑牢長久居住的設計根基。第四，細化好房子標準指引，推動設計與綠色、智能、工業化技術深度融合，優先做被動式節能設計，保障綠色、適老、智慧等設計要求落地。

三是推動科研創新。第一，激勵技術創新，由政府設立專項研發基金，對研發投入達到一定比例的企業給予稅收抵扣或資金補助。第二，加強成果轉化，搭建“產學研用”一體平臺，建立高標準的測試與中試基地，加速好材料、好產品從實驗室走向市場。第三，采用技術認證，針對燃氣、漏電等安全類產品制定高于行業基礎標準的高性能等級標準。第四，加大物聯網、大數據、人工智能等技術研發，政策上給予一定的支持。

四是加強建造管控。第一，提升建造工業化水平，大力推廣智能建造，建立標準化部品部件體系，加強精細化施工，解決滲漏、隔音差等頑癥，從源頭控制施工質量。第二，加大綠色智能建造技術補貼，開展施工人員職業化培訓，引入數字化監測手段，實現施工過程的可追溯、可管控，保障建造品質與耐久性能。第三，建立好房子咨詢督導機制，對整個建造過程進行全面深入的督導和驗證，保證好設計、好材料的落地實效。

五是提升運維服務。第一，加強宣傳和監管，強化《住宅使用說明書》制度的執行，賦予物業服務公司對擅自拆改、增建擴建等違法違規行為的“勸阻制止權”和“報告責任”。第二，完善物業管理，建立健全物業公司服務質量監督考核機制，定期對物業公司的服務進行檢查和評估。第三，推動智能化運維，引入先進的物聯網、大數據、人工智能等技術，實時監測房屋的結構安全、設備運行、能耗等情況，對發現潛在的問題和隱患及時預警和處理。第四，加快老舊住宅改造，將老舊住宅運維升級納入 “好房子” 建設統籌范圍，完善基礎設施更新、適老化改造、物業服務補位等支持政策，提升既有住宅居住品質。