安徽?qǐng)F(tuán)李楊代表建議：全鏈條整治，筑牢個(gè)人信息保護(hù)“防火墻” | 聚焦全國(guó)兩會(huì)⑩

2026年3月6日《檢察日?qǐng)?bào)》

第07版：法治中國(guó)兩會(huì)特刊

原標(biāo)題

陳友坤、李楊、張瓊麗代表建議：

全鏈條整治，

筑牢個(gè)人信息保護(hù)“防火墻”

本報(bào)全媒體記者 常璐倩 崔曉麗 吳貽伙

通訊員 劉晨

陳友坤代表

李楊代表

張瓊麗代表

個(gè)人信息安全，是民生底線，也是法治紅線。從App過度索權(quán)，到政務(wù)公示欄的信息“裸曬”，再到網(wǎng)絡(luò)空間“開盒”，近年來頻繁出現(xiàn)的個(gè)人信息泄露亂象令人民群眾深惡痛絕。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理。”“更大力度保障和改善民生。堅(jiān)持民生為大，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，努力為人民群眾多辦實(shí)事。”

多位全國(guó)人大代表在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，希望檢察機(jī)關(guān)緊盯違法犯罪新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，協(xié)同相關(guān)部門持續(xù)發(fā)力，全鏈條打擊，共同筑牢個(gè)人信息保護(hù)“防火墻”。

App成為“隱私刺客”

進(jìn)一步完善個(gè)人信息收集全鏈條監(jiān)管體系

“一些掃碼點(diǎn)餐、智慧停車、酒店預(yù)訂等App，必須授權(quán)商家獲取個(gè)人信息才能使用，收集的信息遠(yuǎn)超‘必要個(gè)人信息范圍’。‘不同意則不允許使用’的霸王條款使用戶喪失自由選擇的權(quán)利。”全國(guó)人大代表，北京大成（重慶）律師事務(wù)所黨委書記、董事局主席陳友坤特別關(guān)注App過度收集個(gè)人信息問題。

陳友坤代表告訴記者，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的深度利用，App全面融入人民群眾的生產(chǎn)生活，個(gè)人信息因其巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值成為重要的生產(chǎn)要素。在數(shù)據(jù)價(jià)值日益凸顯的背景下，個(gè)人信息被過度收集、違規(guī)使用的問題日益突出。盡管當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律中對(duì)該情況作出了明確禁止，但仍存在不少問題。

陳友坤代表建議，要進(jìn)一步完善個(gè)人信息收集全鏈條監(jiān)管體系，切實(shí)保障公民個(gè)人信息權(quán)益。同時(shí)，建議明確個(gè)人信息收集必須遵循“單獨(dú)告知、明示同意、場(chǎng)景一致”原則。禁止將信息收集與功能使用強(qiáng)制捆綁。同時(shí)，要優(yōu)化舉證責(zé)任分配機(jī)制，對(duì)因信息泄露造成的損害實(shí)行舉證責(zé)任倒置或減輕受害人舉證責(zé)任，降低個(gè)體維權(quán)門檻。

采訪中陳友坤代表還提到重慶市兩江新區(qū)檢察院辦理的一起督促整治小區(qū)物業(yè)違法處理個(gè)人信息行政公益訴訟案的情況，并對(duì)該案給予了充分肯定：“個(gè)體在個(gè)人信息保護(hù)方面技術(shù)手段有限，固定證據(jù)困難，檢察機(jī)關(guān)通過依法履行公益訴訟職責(zé)，督促相關(guān)部門依法解決相關(guān)問題，不僅有助于這些難題迎刃而解，更會(huì)對(duì)過度收集、使用個(gè)人信息違法行為形成一種強(qiáng)有力的震懾。”陳友坤代表說。

公示欄上的信息被“裸曬”

強(qiáng)化源頭治理推動(dòng)政務(wù)公開更安全

“我們?cè)谌粘９ぷ魃钪邪l(fā)現(xiàn)，一些政務(wù)公示欄或者政府網(wǎng)站上，身份證號(hào)、銀行卡號(hào)、手機(jī)號(hào)等公民個(gè)人信息被毫無遮擋地‘裸曬’。雖然是為了保障公開透明，但卻暗藏信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。”全國(guó)人大代表，德力西電氣（蕪湖）有限公司工會(huì)主席、行政部經(jīng)理李楊在接受記者采訪時(shí)表示，政務(wù)平臺(tái)應(yīng)平衡好信息公開與隱私保護(hù)，公開不是“全公開”，透明不等于“無遮擋”，個(gè)人信息保護(hù)必須防患于未然。

安徽省某檢察院就曾辦理過一起公示欄信息“裸曬”案件。2025年，該院在履職中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)政府官網(wǎng)的部分補(bǔ)貼發(fā)放公示頁(yè)面、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄內(nèi)的公示材料存在信息公開不規(guī)范問題。無論是困難殘疾人生活補(bǔ)貼還是暑期資助貧困學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)表，均未對(duì)公民身份證號(hào)、銀行卡號(hào)、聯(lián)系電話等敏感信息進(jìn)行“去標(biāo)識(shí)化”處理。該院經(jīng)初步核查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)公示涉及500余條個(gè)人敏感信息，覆蓋線上官網(wǎng)公示與線下公示欄張貼兩種主要渠道。

隨后，該院依法向相關(guān)行政主體制發(fā)檢察建議，建議其及時(shí)消除泄露隱患，同時(shí)開展全域范圍內(nèi)政務(wù)、村務(wù)公開專項(xiàng)排查，強(qiáng)化工作人員個(gè)人信息保護(hù)法治培訓(xùn)。相關(guān)行政單位高度重視，已累計(jì)整改信息1000余條，并召開了2次信息安全專題培訓(xùn)會(huì)。

“檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，對(duì)公示欄信息‘裸曬’監(jiān)督一起、整改一片，推動(dòng)了源頭治理。”李楊代表表示，希望檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)此類案件的辦理力度，共同推動(dòng)政務(wù)公開更規(guī)范、更安全、更暖心。

個(gè)人信息被“開盒”

以案釋法提升公眾個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)

“開盲盒”是近年來風(fēng)靡的一種銷售形式，給消費(fèi)者帶來不少意外驚喜。但不是所有的東西都能像“盲盒”一樣被開啟，比如個(gè)人信息。

全國(guó)人大代表、湖北省恩施土家族苗族自治州高級(jí)中學(xué)政治教師張瓊麗告訴記者，個(gè)人信息“開盒”其實(shí)是“人肉搜索”的升級(jí)版。一次“開盒”，就可能徹底毀掉一個(gè)人的生活。“我注意到近年來‘開盒’甚至出現(xiàn)了低齡化趨勢(shì)，未成年人身心尚未成熟，就被卷入‘開盒’之中，這種亂象亟須得到整治。”

事實(shí)上，司法機(jī)關(guān)已經(jīng)在“開盒”治理中邁出了步伐。

2023年7月至2024年3月期間，周某等6人（含部分未成年人）在某境外軟件上創(chuàng)建、管理專門用于“開盒”的三個(gè)頻道，并將非法收集來的1200余條公民個(gè)人信息在上述頻道內(nèi)發(fā)布，嚴(yán)重侵害不特定主體的個(gè)人信息權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。

浙江省杭州市臨安區(qū)檢察院接到此案線索后，全面核實(shí)公益損害事實(shí)，向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)周某等人停止侵權(quán)，刪除相關(guān)個(gè)人信息；周某等人及部分監(jiān)護(hù)人共同承擔(dān)10萬元公益損害賠償金，并在國(guó)家級(jí)媒體上公開賠禮道歉。法院支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

“檢察機(jī)關(guān)對(duì)‘開盒’行為提起民事公益訴訟，強(qiáng)化了對(duì)潛在違法行為的法律威懾。”張瓊麗代表表示，希望檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化以案釋法和法治宣傳，提升社會(huì)公眾特別是未成年人的法律意識(shí)，筑牢個(gè)人信息保護(hù)防線。

第9949期

安徽檢察新媒體出品

終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來源丨檢察日?qǐng)?bào)

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com