事關(guān)2.2億人！全國(guó)人大代表高文、呂世明聯(lián)名建議推動(dòng)可關(guān)閉字幕國(guó)標(biāo)全面落地破解聽障群體“信息孤島”｜兩會(huì)聲音

本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 兩會(huì)報(bào)道

在全國(guó)兩會(huì)召開之際，全國(guó)人大代表高文與呂世明聚焦聽障群體信息獲取權(quán)益，聯(lián)名提交關(guān)于在全國(guó)電視臺(tái)全面推行實(shí)施《信息技術(shù) 可關(guān)閉字幕》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議，呼吁通過(guò)完善制度、強(qiáng)化技術(shù)、健全保障，讓2.2億聽力損失者順暢獲取公共信息，切實(shí)筑牢無(wú)障礙信息環(huán)境的民生底線，彰顯全過(guò)程人民民主的溫度與力量。

習(xí)近平總書記高度重視科技在助殘領(lǐng)域的應(yīng)用，在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住民生領(lǐng)域的突出矛盾和難點(diǎn)，加強(qiáng)人工智能在助殘養(yǎng)老等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，創(chuàng)新智能服務(wù)體系。

這一重要指示為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)指明了方向，也成為高文、呂世明等代表們履職建言的根本遵循。

2.2億聽障群體深陷“信息孤島”

官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)聽力損失人數(shù)約2.2億，其中60歲以上人群聽力損失現(xiàn)患率達(dá)45%，老年性耳聾更是占據(jù)我國(guó)聽力殘疾致殘?jiān)蚴孜?，比例高達(dá)51.61%。電視及互聯(lián)網(wǎng)作為億萬(wàn)群眾獲取政策信息、了解社會(huì)動(dòng)態(tài)的主渠道，對(duì)于聽障群體而言，卻長(zhǎng)期存在“看得見(jiàn)、聽不清”的尷尬，成為他們?nèi)谌肷鐣?huì)的一道無(wú)形壁壘。

在新聞直播、應(yīng)急廣播、體育賽事等關(guān)鍵場(chǎng)景中，同步字幕的長(zhǎng)期缺位，讓2.2億聽力損失者無(wú)法實(shí)時(shí)準(zhǔn)確捕捉播出內(nèi)容，被迫淪為“信息孤島”。應(yīng)急廣播中的災(zāi)害預(yù)警、新聞播報(bào)中的政策解讀、重大活動(dòng)中的民生信息，這些與群眾生活息息相關(guān)的內(nèi)容，因缺乏有效的聽覺(jué)替代手段，難以傳遞到聽障群體中，不僅影響其知情權(quán)與參與權(quán)，更在緊急情況下可能埋下安全隱患。

可關(guān)閉字幕（Closed Captioning，簡(jiǎn)稱CC）作為破解這一困境的有效手段，早已在國(guó)際上（尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家）積累了數(shù)十年的應(yīng)用實(shí)踐。它是獨(dú)立于視頻畫面的文字?jǐn)?shù)據(jù)流，可在電視畫面底部呈現(xiàn)播報(bào)稿、語(yǔ)音對(duì)白、旁白等文本描述，用戶只需通過(guò)遙控器即可一鍵開啟或關(guān)閉，既滿足聽障群體的需求，也不影響普通觀眾的觀看體驗(yàn)。美國(guó)1996年通過(guò)《電信法》，強(qiáng)制電視節(jié)目分階段實(shí)施可關(guān)閉字幕，2006年起實(shí)現(xiàn)100%新英文節(jié)目配字幕；2025年6月28日，《歐洲無(wú)障礙法案》正式生效，全面強(qiáng)制要求所有面向公眾的視聽媒體服務(wù)，包括傳統(tǒng)電視廣播和流媒體服務(wù)，必須集成可關(guān)閉字幕。

我國(guó)在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域也在持續(xù)發(fā)力，2023年實(shí)施的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》第三十條明確規(guī)定，利用財(cái)政資金設(shè)立的電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)在播出電視節(jié)目時(shí)配備同步字幕。

但高文和呂世明通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏強(qiáng)制約束和具體實(shí)施細(xì)則，這一規(guī)定落地效果不佳。

值得欣慰的是，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù) 可關(guān)閉字幕》（GB/T 44882-2024）已于2024年11月發(fā)布，2025年6月1日正式實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)可關(guān)閉字幕領(lǐng)域國(guó)標(biāo)空白，為推廣應(yīng)用提供了自主可控的國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)支撐，但在實(shí)際推廣普及過(guò)程中，仍面臨諸多堵點(diǎn)難點(diǎn)。其中有四大突出問(wèn)題：一是法律法規(guī)缺乏強(qiáng)制性指標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》第三十條未明確節(jié)目類型、字幕標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體及罰則，導(dǎo)致電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)缺乏執(zhí)行動(dòng)力，新聞直播等核心場(chǎng)景成為“字幕盲區(qū)”；二是存在技術(shù)誤解，部分部門將包裝字幕與可關(guān)閉字幕混同，事實(shí)上二者技術(shù)隔離、并行不悖，可關(guān)閉字幕作為獨(dú)立數(shù)據(jù)流，專為聽障群體提供語(yǔ)音文本描述，國(guó)標(biāo)已為系統(tǒng)集成掃清技術(shù)障礙；三是終端設(shè)備支撐不足，當(dāng)前國(guó)內(nèi)銷售的電視機(jī)和機(jī)頂盒大多未內(nèi)置符合國(guó)標(biāo)的可關(guān)閉字幕解碼芯片或軟件解碼模塊，用戶無(wú)法便捷開啟字幕；四是制作成本與標(biāo)準(zhǔn)配套不完善，盡管AI語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)已成熟，新聞播報(bào)場(chǎng)景準(zhǔn)確率超98%，但缺乏規(guī)模化應(yīng)用和配套產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制約了產(chǎn)業(yè)落地。

多部門協(xié)同推進(jìn)，讓可關(guān)閉字幕惠及千萬(wàn)家庭

針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，高文和呂世明提出四大具體建議，呼吁多部門協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)可關(guān)閉字幕國(guó)標(biāo)全面落地，切實(shí)保障聽障群體的合法權(quán)益。

明確強(qiáng)制實(shí)施要求，劃定時(shí)間表與路線圖。高文和呂世明建議，由國(guó)家廣播電視總局牽頭修訂《廣播電視管理?xiàng)l例》，明確可關(guān)閉字幕的強(qiáng)制實(shí)施要求，制定清晰的實(shí)施時(shí)間表：力爭(zhēng)2026年底前，實(shí)現(xiàn)中央及省級(jí)廣播電視頻道新聞直播、應(yīng)急廣播、重大活動(dòng)等關(guān)鍵節(jié)目，同步傳輸符合GB/T 44882-2024國(guó)標(biāo)的可關(guān)閉字幕數(shù)據(jù)流；努力在2027年底前，將強(qiáng)制范圍推廣至所有廣播電視頻道及主要互聯(lián)網(wǎng)視聽平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。

開展試點(diǎn)示范，培育無(wú)障礙產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建議國(guó)家廣播電視總局支持有條件的電視臺(tái)設(shè)立可關(guān)閉字幕試點(diǎn)頻道，依托“AI生成+人工輕量復(fù)核”模式，積累技術(shù)應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)方案和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，為全國(guó)推廣提供借鑒。同時(shí)，建議科技部、工信部設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)投入，研發(fā)可關(guān)閉字幕編碼器、解碼器等相關(guān)產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育無(wú)障礙內(nèi)容服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

強(qiáng)化終端保障，優(yōu)化用戶交互體驗(yàn)。高文和呂世明建議，工信部、國(guó)家廣播電視總局將可關(guān)閉字幕解碼功能納入數(shù)字電視接收終端入網(wǎng)強(qiáng)制檢測(cè)項(xiàng)目，明確新上市設(shè)備必須支持GB/T 44882-2024標(biāo)準(zhǔn)，從源頭保障用戶使用需求。同時(shí)，優(yōu)化遙控器交互設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)一鍵開啟/關(guān)閉CC字幕功能，簡(jiǎn)化操作流程，解決老年用戶操作難題，讓可關(guān)閉字幕真正便捷可用。

拓展應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建全域無(wú)障礙信息環(huán)境。建議國(guó)家廣播電視總局、應(yīng)急管理部在應(yīng)急廣播系統(tǒng)中全面嵌入可關(guān)閉字幕，確保地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害預(yù)警信息，能夠即時(shí)觸達(dá)聽障群體，保障其生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，推動(dòng)醫(yī)院、車站、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所部署可關(guān)閉字幕顯示設(shè)備，延伸服務(wù)觸角，讓聽障群體在公共服務(wù)場(chǎng)景中也能順暢獲取信息，真正實(shí)現(xiàn)“信息無(wú)壁壘、溝通無(wú)障礙”。

“代表建議承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往，推動(dòng)可關(guān)閉字幕國(guó)標(biāo)落地，不僅是保障聽障群體權(quán)益的民生工程，更是推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、彰顯社會(huì)文明進(jìn)步的重要舉措?！眳问烂鞅硎?，希望通過(guò)這份建議，推動(dòng)相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，破解推廣過(guò)程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，讓2.2億聽力損失者能夠平等、便捷地獲取公共信息，共享發(fā)展成果，讓無(wú)障礙理念融入社會(huì)發(fā)展各方面，讓民生溫度溫暖每一個(gè)群體。

據(jù)記者了解，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)正持續(xù)推進(jìn)，已有3000多家網(wǎng)站和手機(jī)App完成無(wú)障礙改造，更多電視節(jié)目加配字幕和手語(yǔ)，科技讓無(wú)障礙體驗(yàn)持續(xù)升級(jí)。高文和呂世明的這一建議，契合我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展方向，也呼應(yīng)了廣大聽障群體的迫切需求，有望推動(dòng)相關(guān)政策完善，讓可關(guān)閉字幕成為連接聽障群體與社會(huì)的“橋梁”，為建設(shè)更加包容、平等的社會(huì)注入新動(dòng)能。

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