北京青年報(bào) | 法典長(zhǎng)卷啟，青山入畫來

新征程上，編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以法典化的方式確定下來，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。編纂生態(tài)環(huán)境法典是推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求，是在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的必要舉措，是同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的客觀需要，是增進(jìn)民生福祉的必然選擇，是使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的內(nèi)在邏輯使然。

3月8日，出席全國(guó)兩會(huì)的代表委員審議、討論生態(tài)環(huán)境法典草案。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平保護(hù)，編纂生態(tài)環(huán)境法典承載著守護(hù)綠水青山的重要使命，必將助力筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。

人靠自然界生活。干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境，攸關(guān)每個(gè)人每一天的生活品質(zhì)。一段時(shí)間里，中國(guó)發(fā)展成就舉世矚目，同時(shí)也積累了一些生態(tài)環(huán)境問題，老百姓從“盼溫飽”變?yōu)椤芭苇h(huán)保”，從“求生存”改為“求生態(tài)”。新時(shí)代以來，從堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，“還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”，到深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，再到多措并舉推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，“為老百姓留住鳥語(yǔ)花香田園風(fēng)光”……生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。

新征程上，編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以法典化的方式確定下來，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度等，為運(yùn)用法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了保障。編纂生態(tài)環(huán)境法典是推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求，是在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的必要舉措，是同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的客觀需要，是增進(jìn)民生福祉的必然選擇，是使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的內(nèi)在邏輯使然。

簡(jiǎn)言之，編纂生態(tài)環(huán)境法典，就是把山水林田湖草沙當(dāng)作一個(gè)生命共同體來治理，用一部統(tǒng)一的法典取代分散的多部法律。如此一來，既避免條款重復(fù)沖突，又破解“九龍治水”的碎片化困局，讓生態(tài)保護(hù)更系統(tǒng)、更協(xié)同、更高效。

生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，尚未問世便已廣受關(guān)注。此次提請(qǐng)審議的生態(tài)環(huán)境法典草案各編內(nèi)容，既有對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律的系統(tǒng)梳理，又有對(duì)黨的十八大以來生態(tài)文明體制改革成果的提煉歸納，將有助于用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以更強(qiáng)的法治力量護(hù)航美麗中國(guó)建設(shè)。

這部厚重的法典草案，一方面將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法等10部相關(guān)法律經(jīng)編訂纂修，全部納入法典。法典編纂出臺(tái)后，這10部法律不再保留。另一方面將現(xiàn)行的有關(guān)生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的20余部法律，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)在法典之中。這些法律在法典編纂出臺(tái)后將繼續(xù)保留。同時(shí)，考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，在目前尚未制定專門法律的情況下，在法典中作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，體現(xiàn)出法典的時(shí)代性、前瞻性。

從生活垃圾分類到減少使用一次性用品，從鼓勵(lì)、支持二手商品流通交易到節(jié)約用水……法典草案的一系列規(guī)定，跟每個(gè)人的日常生活息息相關(guān)。針對(duì)公民環(huán)境維權(quán)缺乏明確權(quán)利依據(jù)的問題，草案在立法目的中明確提出保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益；針對(duì)鄰里油煙、噪聲等“達(dá)標(biāo)擾民”問題，提出強(qiáng)化規(guī)劃源頭治理；針對(duì)“人獸沖突”，設(shè)置緊急避險(xiǎn)條款，在野生動(dòng)物危及人身安全時(shí)采取措施造成損害可依法免責(zé)；針對(duì)秸稈焚燒問題，強(qiáng)調(diào)科學(xué)精準(zhǔn)治理，避免“一刀切”。草案改變了過去部分生態(tài)環(huán)境立法“重監(jiān)管、輕民生”的傾向，更多關(guān)注群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，這無疑也是這部法典的亮點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。期待生態(tài)環(huán)境法典問世后，在法治的更好護(hù)航下，能夠把綠水青山護(hù)得更牢，為子孫萬代筑牢永續(xù)發(fā)展的根基。

來源 | 北京青年報(bào)

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