全國人大代表：建議明確家暴情形下協(xié)議離婚，不適用冷靜期

今年全國兩會期間，北京青年報記者專訪了全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務(wù)所主任方燕。她認為，“當前亟需明確家暴情形下協(xié)議離婚不適用冷靜期，為家暴受害者提供高效、安全的離婚路徑”。

離婚冷靜期制度下

對家暴受害者保護機制存在短板

2025年12月26日，貴州省遵義市中級人民法院以故意殺人罪判處被告人劉某死刑，剝奪政治權(quán)利終身，劉某在離婚冷靜期間，將10歲的兒子和7歲的女兒毒殺。

方燕說，在離婚冷靜期內(nèi)，雙方的婚姻關(guān)系尚未解除，對于那些已經(jīng)處于家暴陰影下的受害者而言，這段“冷靜”的時間往往并不平靜。

受害者在提出離婚后，本已處于高度緊張和恐懼的狀態(tài)，期望通過離婚盡快擺脫施暴環(huán)境，但離婚冷靜期的設(shè)置，使得他們在法律程序上暫時無法實現(xiàn)徹底脫離，這期間人身安全保障面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

“上述案例凸顯了當前在離婚冷靜期制度下，對家暴受害者保護機制存在的短板與不足。我們亟需重新審視在家庭暴力情形下離婚冷靜期制度的合理性與適用性。”方燕說。

當前施行的制度

未將家庭暴力情形排除在外

民法典第1077條規(guī)定，“自婚姻登記機關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機關(guān)撤回離婚登記申請。”

方燕說，30天離婚冷靜期適用于所有協(xié)議離婚情形，未對家暴這一特殊情形作出例外規(guī)定。

“實踐中，即便家暴受害者與施暴者已達成離婚協(xié)議，仍需等待冷靜期屆滿才能辦理離婚登記，其間極易遭遇施暴者二次侵害。同時，冷靜期內(nèi)一方可單方撤回離婚申請，導致受害者的離婚意愿落空，進一步加劇人身安全風險。”

她補充說，雖然訴訟離婚不適用冷靜期，但協(xié)議離婚中的家暴情形未被排除，導致受害者為繞開冷靜期只能選擇訴訟離婚。“而訴訟離婚存在立案、舉證、審理等多個環(huán)節(jié)，耗時久、流程繁瑣，且部分受害者因經(jīng)濟困難、證據(jù)不足等原因，難以有效通過訴訟途徑維權(quán)，陷入‘想離離不了、求助無門’的困境。”

此外，目前缺乏針對家暴情形協(xié)議離婚的專門實施細則，婚姻登記機關(guān)因無明確指引、無法核驗家暴證據(jù)，從而導致存在家庭暴力行為的協(xié)議離婚難以辦理，進一步加劇了受害者的維權(quán)難度。

“亟需明確家暴情形下協(xié)議離婚不適用冷靜期，為家暴受害者提供高效、安全的離婚路徑”，方燕說。

建議完善立法

開展相關(guān)試點工作

方燕建議，要完善立法，建議適時修改民法典。

同時，她還提到，建議民政部開展離婚冷靜期例外情形的試點工作，明確家暴例外的適用標準、證據(jù)清單、核驗流程、登記時限等內(nèi)容，通過試點探索離婚冷靜期例外情形的實際效果，為未來民法典的修改積累實踐基礎(chǔ)。

在證據(jù)認定層面，方燕提到，建議在試點工作中明確可采信證據(jù)清單與核驗標準，具體包括：行政機關(guān)文書，如公安機關(guān)報警記錄、告誡書、行政處罰決定書；司法文書，如人民法院生效的人身安全保護令、家暴相關(guān)裁判文書；醫(yī)療證明，如醫(yī)療機構(gòu)傷情鑒定報告、病歷，但需載明傷情與家暴的因果關(guān)系；社會組織證明，如婦聯(lián)、居委會/村委會的調(diào)解記錄、救助證明；其他有效證據(jù)。明確婚姻登記機關(guān)對證據(jù)的形式審查義務(wù)，必要時可向相關(guān)部門核實證據(jù)真實性。

此外，在試點工作中，構(gòu)建多部門協(xié)同聯(lián)動機制。

“建議打通婚姻登記機關(guān)與公安、法院、婦聯(lián)、醫(yī)療機構(gòu)、家暴庇護所的數(shù)據(jù)共享通道，建立家暴信息共享平臺，便于實現(xiàn)證據(jù)快速核驗，避免當事人重復舉證。”她說。

來源：最高檢報告

編輯：李昊奇

審核：鄭偉、孫殿洋

監(jiān)制：孫帥