政策促進(jìn)索道產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中工國際索道全鏈布局迎來新機(jī)遇

在2026年全國兩會召開之際，原國務(wù)院參事、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長、原國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌等7位專家聯(lián)名起草的《關(guān)于將客運(yùn)索道納入國家綜合立體交通運(yùn)輸體系加快建設(shè)交通強(qiáng)國和旅游強(qiáng)國的建議》（以下簡稱《建議》）在中國交通運(yùn)輸協(xié)會主辦的《人民交通》雜志官方公眾號發(fā)布，引發(fā)市場關(guān)注。

客運(yùn)索道簡稱索道，是景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，近年來索道裝備、索道運(yùn)營市場保持穩(wěn)定增長。央企國機(jī)集團(tuán)控股的中工國際工程股份有限公司（證券代碼：002051 證券簡稱：中工國際）在戰(zhàn)略規(guī)劃中明確將索道工程作為3大重點(diǎn)布局方向之一，依托旗下北京起重運(yùn)輸機(jī)械設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱“北起院”）在索道領(lǐng)域突出科技研發(fā)能力，助推中國索道裝備國產(chǎn)化和高質(zhì)量走出去，有望在“十五五”時期迎來索道市場新的機(jī)遇。

專家建言獻(xiàn)策交通旅游強(qiáng)國建設(shè)，瞄準(zhǔn)3個萬億市場

早在2024年3月國務(wù)院日前印發(fā)的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》中，就已明確要求推進(jìn)索道纜車等文旅設(shè)備更新提升。近2年來政策加力擴(kuò)圍實(shí)施，索道產(chǎn)業(yè)已顯著受益。

閃淳昌、張綱、崔鋼、夏青、魏小安、雷光春、張同生等專家經(jīng)多次調(diào)研論證，并借鑒國外有益做法，在本次《建議》中進(jìn)一步突出索道產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵意義。《建議》指出，第一，客運(yùn)索道是便捷順暢、多元協(xié)同的國家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成。第二，索道可以為安全可靠、綠色集約、智能先進(jìn)的綜合立體交通網(wǎng)增光添彩。第三，索道是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)增長的新支點(diǎn)。

為此，《建議》提出幾點(diǎn)建議，其中對于加快老舊索道的改造更新，進(jìn)一步推動索道運(yùn)維、安裝、制造全流程、全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化科技賦能，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，將筑牢索道生命線；對于索道產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)難題攻堅，加強(qiáng)國際合作交流，推動索道與交通和旅游的融合，可激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動能；建議推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化索道審批流程，促進(jìn)索道產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

因而，專家們建議將索道納入“十五五”國家綜合立體交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，力爭到2035年使我國成為索道大國，進(jìn)而成為索道強(qiáng)國。實(shí)際上，發(fā)展客運(yùn)索道不僅是交通強(qiáng)國建設(shè)的“必答題”，也是旅游強(qiáng)國建設(shè)的“必答題”。

《建議》通過調(diào)研論證指出，目前全國僅運(yùn)營1100余條索道，人均配置率僅為歐美發(fā)達(dá)國家的1.6%，與我國經(jīng)濟(jì)大國、人口大國、交通大國和旅游大國的地位極不相稱。據(jù)粗略測算，我國若能在未來五至十年加快索道產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有望形成“3萬億規(guī)模”的經(jīng)濟(jì)總量（1萬億裝備制造、1萬億投資建設(shè)、1萬億消費(fèi)拉動），既能推動我國裝備制造業(yè)升級，又能培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

圖注： 2025年9月，北起院設(shè)計制造的湖南雪峰山索道通過驗(yàn)收。該索道全長7600米，是目前亞洲最長的高山索道，連接懷化與邵陽兩市。一條索道，飛跨兩市，刷新了國內(nèi)索道建設(shè)史。

文旅消費(fèi)增長, 中工國際深入布局領(lǐng)跑索道賽道

在兩會期間舉行的民生主題記者會上，文化和旅游部部長孫業(yè)禮介紹，2025年國內(nèi)居民出游的人次超過了65億，同比增長16%以上，花費(fèi)達(dá)到6.3萬億元，同比增長9.5%，也創(chuàng)造了歷史新高。

伴隨著旅游市場火熱，文旅產(chǎn)品、旅游出行體驗(yàn)加速升級，索道已成為生態(tài)旅游的核心配套設(shè)施，機(jī)構(gòu)普遍看好索道設(shè)備市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)容。特別是陜西旅游作為2026年A股首個IPO上市公司，其2025年前三季度34.72%的營業(yè)收入來自旅游索道，進(jìn)一步讓資本市場關(guān)注到索道賽道的投資機(jī)遇。

國泰海通證券在2026年2月24日發(fā)布的研報中指出，政策出臺反復(fù)提及的冰雪產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容、戶外運(yùn)動建設(shè)、高山康養(yǎng)運(yùn)動均需要索道作為基礎(chǔ)設(shè)施提供客運(yùn)服務(wù)，作為景區(qū)主要營收來源之一（門票+索道+酒店+客運(yùn)）。隨著老舊索道更新?lián)Q代及新景區(qū)建設(shè)，索道設(shè)備市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

中工國際全資子公司北起院是我國起重運(yùn)輸機(jī)械行業(yè)綜合技術(shù)實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)之一，北起院核心技術(shù)脫掛索道技術(shù)達(dá)到國際同類產(chǎn)品的先進(jìn)水平。作為國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)歸口單位，北起院起草了《客運(yùn)架空索道安全規(guī)范》《客運(yùn)地面纜車安全要求》等多項(xiàng)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。北起院客運(yùn)索道業(yè)務(wù)多年來在國內(nèi)始終保持市場占有率第一，“客運(yùn)脫掛架空索道”入選工信部第七批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品名單。

索道作為中工國際裝備制造業(yè)務(wù)板塊的核心，2025年，斬獲眾多訂單，其中國內(nèi)項(xiàng)目包括：第十五屆全國冬季運(yùn)動會撫順龍崗山雪上運(yùn)動中心索道、吉林北大湖滑雪場A脫掛索道、哈倫阿爾山滑雪場脫掛索道、北京香山公園脫掛索道升級改造、新疆那拉提冬季旅游提升改造項(xiàng)目（索道設(shè)備）、山東沂水天上王城景區(qū)脫掛索道等。在國外，公司簽約多條海外索道項(xiàng)目，客運(yùn)索道核心裝備獲得日本“型式”試驗(yàn)許可證，為下一步拓展高端市場奠定良好基礎(chǔ)，公司索道業(yè)務(wù)核心競爭力持續(xù)鞏固。

2025年，公司還實(shí)現(xiàn)索道投建營項(xiàng)目“從0到1”的突破，投資建設(shè)的第一條索道新疆阿圖什天門脫掛索道項(xiàng)目已通過國家索檢中心驗(yàn)收，于2025年9月進(jìn)入試運(yùn)營階段。該項(xiàng)目位于新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市天門文化旅游區(qū)，是克州景區(qū)首個登山索道，北起院負(fù)責(zé)景區(qū)旅游交通索道、滑雪場索道等多項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，以及景區(qū)后期的運(yùn)營、收益、維護(hù)等全過程。項(xiàng)目建成后，阿圖什天門景區(qū)將會極大地提升游客游覽的便捷性與體驗(yàn)度，讓游客全面領(lǐng)略新疆自然風(fēng)光。未來隨著旅游人次增長及索道乘坐率提升，公司運(yùn)營收入有望穩(wěn)步增長。

圖注：2025年8月，中工國際所屬北起院投資建設(shè)運(yùn)營的新疆阿圖什天門索道順利通過國家索檢中心驗(yàn)收。

阿圖什天門索道不但鞏固和深化了北起院在索道領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，而且標(biāo)志著公司“十四五”戰(zhàn)略中索道工程投資與運(yùn)營項(xiàng)目的正式落地。從0到1突破之后，中工國際正加速推動索道投建營項(xiàng)目從1到N的迭代，助力公司實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。