“東數(shù)西算”四年：中國算力改變了什么？

助力AI+大浪潮。

2026年全國兩會政府工作報告提出實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度。這一系列部署立足全國算力統(tǒng)籌優(yōu)化與綠色低碳發(fā)展方向，進一步推動國家算力網(wǎng)絡(luò)體系提質(zhì)升級，為深入推進 “東數(shù)西算” 工程提供堅實支撐與明確指引。

2022年2月，“東數(shù)西算” 工程正式全面啟動，作為國家層面重大生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略工程，歷經(jīng)四年深耕，已從頂層設(shè)計的藍圖繪制，邁入政策筑基、技術(shù)突圍、價值賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段。從八大算力樞紐節(jié)點的規(guī)模崛起，到“東算西存”“東訓(xùn)西推”的協(xié)同格局成型；從綠電算力的規(guī)模化應(yīng)用，到國產(chǎn)算力生態(tài)的閉環(huán)構(gòu)建，“東數(shù)西算” 不僅重塑了我國算力資源的空間配置格局，更成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支撐，深度賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

戰(zhàn)略落地

四年構(gòu)建全國算力 “一盤棋” 格局

“東數(shù)西算” 的本質(zhì)，是通過算力資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，破解我國東部算力需求旺盛但能源、土地資源緊張，西部能源富集但算力供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。四年間，這一戰(zhàn)略從頂層設(shè)計逐步落地為堅實的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，成為數(shù)字中國建設(shè)的 “骨架工程”。

從數(shù)字基建維度看，我國已建成全球規(guī)模最大、覆蓋最廣的一體化算力網(wǎng)絡(luò)。據(jù)國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)計，截至2025年底，八大國家算力樞紐節(jié)點已覆蓋東中西部14個省份，10 個數(shù)據(jù)中心集群，累計建成標(biāo)準(zhǔn)機架超300萬架，60%以上的城市可在 5 毫秒內(nèi)接入算力集群，實現(xiàn)“毫秒級用算”。其中，西部樞紐節(jié)點成為算力增長的核心承載區(qū) ，貴州貴安集群智算占比超 97%，每日調(diào)度數(shù)億數(shù)據(jù)流服務(wù)全球50多個國家；內(nèi)蒙古和林格爾集群綠電使用占比高達86%，領(lǐng)跑全國綠色算力發(fā)展；甘肅慶陽、寧夏中衛(wèi)等昔日的西部城市，如今已崛起為承載東部算力需求的 “算力新城”，帶動當(dāng)?shù)財?shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增速超40%。

“‘東數(shù)西算’徹底改變了我國算力分布‘東密西疏’的舊格局，實現(xiàn)了能源與算力的跨區(qū)域協(xié)同。”中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所網(wǎng)絡(luò)研究部總工程師趙曉芳指出，工程實施前，我國80%的算力集中在東部，而70%以上的可再生能源分布在西部，“通過算力設(shè)施由東向西布局，我們將能源基礎(chǔ)設(shè)施與算力基礎(chǔ)設(shè)施深度綁定，既保障了東部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的算力需求，又為西部培育了全新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)賽道，實現(xiàn)了‘算力西送、產(chǎn)業(yè)西移、價值西增’的多贏格局。”

價值躍遷

從“成本中心”到“價值創(chuàng)造中心”

隨著“十五五”規(guī)劃建議將“全國一體化算力網(wǎng)”首次納入現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，以及工信部《關(guān)于組織開展算力強基揭榜行動的通知》《算力互聯(lián)互通行動計劃》等政策密集出臺，我國算力發(fā)展正式進入“從規(guī)模擴張到高效服務(wù)”的新階段。算力不再是單純的“基礎(chǔ)設(shè)施投入”，而是成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)造經(jīng)濟價值的核心生產(chǎn)要素。

這一轉(zhuǎn)變的背后，是算力與產(chǎn)業(yè)融合的深度不斷提升。四年間，“東數(shù)西算”工程催生了“東數(shù)西訓(xùn)”“東數(shù)西渲”等多元化算力應(yīng)用模式，推動算力從“通用計算”向“場景化智能計算”升級。在貴州貴安超算中心，《哪吒之魔童鬧海》超40%的特效鏡頭在此渲染，借助西部算力支撐，特效處理時間從普通服務(wù)器需數(shù)百天壓縮至八九十天；在河北廊坊，算力網(wǎng)絡(luò)孵化出170多個場景解決方案，覆蓋現(xiàn)代商貿(mào)物流、電子信息、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，帶動當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效率提升30%以上。

“算力是智能世界的基礎(chǔ)設(shè)施，大模型催生了對算力的巨大需求，而‘東數(shù)西算’為這種需求提供了可持續(xù)的供給模式。”華為常務(wù)董事、華為云計算CEO 張平安表示，華為在貴安新區(qū)部署的大規(guī)模AI算力集群，已成為“東數(shù)西算”工程的標(biāo)桿項目，“過去，企業(yè)將數(shù)據(jù)中心視為‘成本中心’，但現(xiàn)在，通過‘東數(shù)西算’實現(xiàn)的算力高效調(diào)度，企業(yè)可以用更低的成本獲得更優(yōu)質(zhì)的算力服務(wù)，進而推動AI、智能制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新，讓算力成為‘價值創(chuàng)造中心’。例如，我們?yōu)槲鞑磕称噺S商提供的智算服務(wù)，幫助其自動駕駛算法訓(xùn)練周期縮短50%，研發(fā)成本降低25%，這就是算力價值的直接體現(xiàn)。”

三大運營商作為“東數(shù)西算”工程的核心參與者，也在加速從“管道服務(wù)商”向“算力服務(wù)商”轉(zhuǎn)型。中國聯(lián)通在三江源建設(shè)國家大數(shù)據(jù)基地，通過綠電直供模式使數(shù)據(jù)中心能耗下降超20%，同時推出跨區(qū)域算力調(diào)度服務(wù)，為東部企業(yè)提供“一站式”算力解決方案；中國移動自主研發(fā)的400G全光省際骨干網(wǎng)正式商用，大幅提升八大樞紐間的數(shù)據(jù)傳輸效率，支撐“東數(shù)西算”算力流動的“高速通道”；中國電信依托“翼可信”品牌方案，在貴州、內(nèi)蒙古等樞紐節(jié)點構(gòu)建自主可控的算力服務(wù)體系，為金融、政務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域提供安全可靠的算力支撐。

“‘東數(shù)西算’不是簡單的‘?dāng)?shù)據(jù)搬家’，而是算力資源的‘優(yōu)化配置’和‘價值重構(gòu)’。”中國電信數(shù)智科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過將東部的實時性算力需求與西部的非實時性算力需求分類調(diào)度，不僅降低了全社會的算力使用成本，更讓算力成為連接?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)的 “紐帶”—— 東部的技術(shù)、市場優(yōu)勢與西部的算力、能源優(yōu)勢相結(jié)合，催生出跨區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這正是算力從 “成本中心” 向 “價值創(chuàng)造中心” 轉(zhuǎn)變的核心邏輯。

四大發(fā)展瓶頸

在四年跨越式發(fā)展的背后，“東數(shù)西算”工程仍面臨一系列結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性和系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，成為制約算力價值充分釋放、全國一體化算力網(wǎng)加快建成的關(guān)鍵瓶頸。

第一，算力布局與調(diào)度的協(xié)同性不足問題突出。盡管八大樞紐節(jié)點已初步形成規(guī)模，但區(qū)域間、集群間的發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在，部分西部樞紐節(jié)點仍以通用算力為主，智能算力、超級算力供給不足，與東部大模型訓(xùn)練、高端制造仿真等高端算力需求難以精準(zhǔn)匹配；同時，算力有效調(diào)度尚未完全破題，受技術(shù)不完備、協(xié)調(diào)機制不健全等影響，現(xiàn)有算力調(diào)度平臺可調(diào)度的算力規(guī)模、種類和應(yīng)用場景有限，跨區(qū)域算力調(diào)度的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系尚未建立，導(dǎo)致“東數(shù)西算”“東數(shù)東算”“西數(shù)西算”的協(xié)同推進不夠順暢，部分西部算力資源存在閑置，而東部部分高端算力需求難以得到充分滿足。

“目前，我國算力調(diào)度仍處于‘各自為戰(zhàn)’的階段，缺乏全國統(tǒng)一的調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)同機制，不同廠商、不同區(qū)域的算力資源難以互聯(lián)互通。”中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所高級業(yè)務(wù)主管吳美希表示，算力調(diào)用不同于水、電等資源的單向輸送，對網(wǎng)絡(luò)的雙向傳輸能力要求極高，而當(dāng)前部分區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量參差不齊，一定程度上阻礙了西部算力資源承接?xùn)|部算力需求，也增加了企業(yè)跨區(qū)域用算成本。

第二，網(wǎng)絡(luò)支撐能力與算力發(fā)展需求不相適配。算力的跨區(qū)域流動離不開高速、高效、低成本的網(wǎng)絡(luò)通道，但目前跨區(qū)域、多層次的算力高速直連網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立，部分樞紐節(jié)點間的網(wǎng)絡(luò)帶寬不足、傳輸時延偏高，難以支撐大規(guī)模、高實時性的數(shù)據(jù)傳輸需求；同時，網(wǎng)絡(luò)資費優(yōu)化滯后，大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)流量的高昂成本，讓不少東部企業(yè)在向西遷移算力時望而卻步，間接制約了算力資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。三大運營商雖在加快網(wǎng)絡(luò)升級，但區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的協(xié)同性仍需提升，城鄉(xiāng)間的網(wǎng)絡(luò)差距也導(dǎo)致算力普惠化推進受阻。

“網(wǎng)絡(luò)是‘東數(shù)西算’的‘生命線’，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量和資費水平，已成為制約工程向縱深推進的重要瓶頸。”中國電信數(shù)智科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，盡管公司已在貴州、內(nèi)蒙古等樞紐節(jié)點構(gòu)建自主可控的算力服務(wù)體系，并加快推進全光骨干網(wǎng)建設(shè)，但跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)協(xié)同建設(shè)仍面臨政策協(xié)調(diào)、資源整合等多重困難，網(wǎng)絡(luò)時延和資費的優(yōu)化空間依然較大，需要產(chǎn)業(yè)鏈各方協(xié)同發(fā)力破解。

第三，算電協(xié)同與綠色發(fā)展的深度仍需提升。雖然西部樞紐節(jié)點綠電資源豐富，部分集群綠電使用率已達到較高水平，但整體來看，算力與電力系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展水平亟待加強，“源網(wǎng)荷儲”新型電力系統(tǒng)在算力領(lǐng)域的應(yīng)用不夠充分，數(shù)據(jù)中心能效管理、綠色評價機制仍需優(yōu)化；同時，部分老舊數(shù)據(jù)中心的節(jié)能改造進展緩慢，PUE值偏高，綠色算力的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣力度不足，算力產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型仍面臨技術(shù)、成本等多重壓力，與“雙碳”目標(biāo)下的發(fā)展要求還有差距。

此外，核心技術(shù)瓶頸與產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善問題凸顯。我國算力產(chǎn)業(yè)在算力芯片、基礎(chǔ)軟件等核心領(lǐng)域仍存在“卡脖子”現(xiàn)象，高端算力芯片、操作系統(tǒng)等主要依賴進口，自主可控的算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未完全形成；同時，西部算力樞紐節(jié)點的產(chǎn)業(yè)配套不夠完善，除了算力基礎(chǔ)設(shè)施外，數(shù)據(jù)加工、算法研發(fā)、人才培養(yǎng)等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏高端算力人才和運營管理人才，導(dǎo)致西部算力資源的價值挖掘不夠充分，難以形成“算力+產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)，部分西部節(jié)點仍停留在“建機房、堆算力”的層面，算力與本地產(chǎn)業(yè)的融合深度不足。

張平安也表示，“東數(shù)西算”的長期發(fā)展，離不開核心技術(shù)的自主創(chuàng)新和完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐。當(dāng)前，我國在算力芯片、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的研發(fā)投入仍需加大，同時要推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，培育多元化的市場主體，讓算力不僅能“存得下、算得快”，更能“用得好、創(chuàng)價值”。此外，數(shù)據(jù)中心集群的安全防護水平也有待提升，統(tǒng)一集約化的安全防范體系尚未完全建立，一體化安全保障服務(wù)能力不足，難以充分應(yīng)對數(shù)據(jù)跨區(qū)域傳輸、存儲帶來的安全風(fēng)險。

展望

算力與能源、AI、實體經(jīng)濟深度融合

站在 “十五五” 開局之年，“東數(shù)西算” 工程的下一步發(fā)展方向已然清晰：圍繞綠色化、集約化、普惠化，推動算力與能源、人工智能、實體經(jīng)濟的深度融合，構(gòu)建 “算力賦能千行百業(yè)” 的數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)。

在算力與能源融合方面，綠色低碳將成為核心目標(biāo)。國家數(shù)據(jù)局明確提出，未來將在 “東數(shù)西算” 樞紐節(jié)點率先實現(xiàn)新建數(shù)據(jù)中心綠電占比超過 80% 的目標(biāo)。目前，青海已開展全國首個綠色算電協(xié)同發(fā)展試點，百畝光伏電站點對點為數(shù)據(jù)中心供電，實現(xiàn) “綠電—綠色算力—綠色產(chǎn)業(yè)” 的閉環(huán)；內(nèi)蒙古、寧夏等西部樞紐節(jié)點正加快推進 “風(fēng)光儲算一體化” 項目，將可再生能源發(fā)電與算力需求精準(zhǔn)匹配，推動算力全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。

“算力消耗的是能源，綠色算力是實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)與數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。”趙曉芳表示，未來五年，我國將進一步完善算力電力協(xié)同機制，通過峰谷電價、綠電補貼、碳定價等政策工具，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，“預(yù)計到2030年，‘東數(shù)西算’樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心綠電使用率將全面超過 90%，算力產(chǎn)業(yè)成為綠色經(jīng)濟的重要組成部分。”

在算力與人工智能融合方面，“智算集群” 將成為建設(shè)重點。隨著大模型、生成式 AI 的爆發(fā)式增長，智能算力需求呈現(xiàn)指數(shù)級上升。據(jù)國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)計，我國智算總規(guī)模已達78萬Pflops，居世界第二，其中80%的智算算力來自 “東數(shù)西算” 樞紐節(jié)點。未來，貴州、內(nèi)蒙古、成渝等樞紐節(jié)點將進一步擴大智算集群規(guī)模，構(gòu)建 “通用算力+智能算力+超級算力” 協(xié)同調(diào)度的算力體系，為AI大模型訓(xùn)練、自動駕駛、智慧城市等場景提供高效算力支撐。

隨著算力與AI的深度融合，我國將從“算力大國”邁向“算力強國”，算力將成為推動科技創(chuàng)新的“核心引擎”。在算力與實體經(jīng)濟融合方面，“普惠化”將是核心方向。“東數(shù)西算”工程的最終目標(biāo)，是讓算力像水、電一樣便捷可得，成為支撐實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)資源。

政府工作報告明確將算電協(xié)同、智算集群、一體化算力調(diào)度列為新基建重點，為東數(shù)西算指明升級方向。東西算力高效協(xié)同、綠電與算力精準(zhǔn)匹配，必將賦能千行百業(yè)，開啟數(shù)字基建與實體經(jīng)濟融合發(fā)展新篇章。

采寫：趙妍 制圖：張曙念

編輯：博文

指導(dǎo)：辛文