這個群，首次寫進國務院《政府工作報告》

今年全國兩會上，在提請全國人代會審議的國務院《政府工作報告》中，一句看似常規的表述，卻在區域經濟版圖上投下了一枚“重磅信號彈”：“推動長江中游城市群等加快發展”。

這是“長江中游城市群”首次寫入《政府工作報告》，也意味著長江中游城市群在國家戰略中的地位，得到極大提升。

武漢長江大橋與黃鶴樓 (任勇 | 攝)

01

戰略躍升的三層深意

長江中游城市群是以武漢都市圈、長株潭都市圈、南昌都市圈為主體形成的特大型城市群。

歷經多年培育，長江中游城市群綜合實力顯著提升。“十四五”期間，經濟總量先后跨越10萬億、11萬億、12萬億臺階，占全國經濟總量的比重躍升至9.2%，有力撐起了長江經濟帶的發展。

而2025年，鄂湘贛三省GDP總量約15.4萬億元，占全國11%。這里頭，12萬億都來自長中群城市。

長江中游城市群（制圖｜觀一線 羅懌）

此前在國家“十五五”規劃建議中，“促進區域聯動發展”部分已將長江中游城市群單獨列出，并提到：“推動長江中游城市群等加快發展，培育發展若干區域性中心城市，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。”

中國城市經濟學會副會長、湖北省人民政府咨詢委員、長江經濟帶高質量發展智庫聯盟秘書長 秦尊文認為，長中群此次寫入《政府工作報告》，釋放了三層深意：

首先，意味著長江中游城市群在國家發展規劃中的地位進一步提升。

長江中游城市群在國家“十三五”“十四五”規劃中有所提及，但兩次都只出現在規劃《綱要》中。

其中，“十三五”規劃《綱要》只是在“中西部地區城市群”中被列舉提及，具體表述為：培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群。

“十四五”規劃《綱要》的表述是：優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，這是長江中游城市群首次與另外四極同時提及，地位有較大提升。

這次是首次在《建議》中作出表述，并寫入《政府工作報告》，說明長江中游城市群在國家發展規劃中的地位得到了極大的提升。

其次，意味著長江中游城市群在區域協調發展中責任更重大。

區域協調發展是中國式現代化的內在要求，而區域聯動發展是區域協調發展的重要體現。長江中游城市群促進區域聯動發展要在全國作出表率。

再者，意味著促進中部地區崛起有了更強有力的支撐。

長江中游城市群是中部地區最大最強的城市群，在中部崛起中具有關鍵作用。湖北被定為中部崛起的戰略支點，武漢被定為中部地區的中心城市。無論是中部崛起還是長江中游城市群，都是湖北最先發聲、最早呼吁的。

因此，長江中游城市群地位的提升，是對中部崛起最硬核的支撐，也是對支點建設的重大利好。

02

長中群的“中心”

18個國家級都市圈分布圖（圖｜看見中國）

2024年11月，習近平總書記考察湖北時明確提出，“以武漢都市圈為中心，推進長江中游城市群聯動發展”。

要在長江中游城市群當“中心”， 武漢都市圈如何作為？

從空間開發聯動上，武漢需要與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等周邊城市加快同城化進程， 為長江中游城市群做出示范。

依托京廣通道，可推動武漢、長株潭都市圈協同發展，提升咸寧、岳陽等要素集聚能力，促進石化、醫療健康、紡織服裝等產業合作。

依托沿江—京九通道，可推動武漢、南昌都市圈互動發展，提升黃岡、黃石與九江等地經濟實力，大力發展電子信息產業，推動建材、石化、鋼鐵等產業轉型升級。

從基礎設施聯動上，武漢都市圈要進一步 提升互聯互通效率，加快多層次軌道交通體系和高速公路建設，同時發揮水運的經濟性、空運的時效性。

比如水運方面，可深化“中三角省際集裝箱公共班輪”合作機制，共同打造中國內陸出海口。空運方面，可推動城市群內機場協同運營，充分發揮鄂州花湖國際機場作用，形成聯動長江中游乃至全國的專業性貨運樞紐，共同打造中部空中出海口。

凌晨的鄂州花湖國際機場停機坪一片繁忙（薛婷｜攝）

從產業發展聯動上，武漢都市圈 要構建科技創新共同體，推進武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創新示范區建設，加快光谷科技創新大走廊、湘江西岸科技創新走廊、贛江兩岸科創大走廊合作對接。

在光通信、集成電路、裝備制造、生物育種等關鍵領域，可組建一批協同創新合作平臺，聯合實施關鍵核心技術攻關。

從對外開放聯動上，可 整合武漢、長沙、南昌等中歐班列資源，將“中歐”班列建成中三角對接絲綢之路經濟帶的主要載體，并加強口岸監管平臺和通關一體化建設。與此同時，加快湖北、湖南自由貿易試驗區和江西內陸開放型經濟試驗區建設，共同推進境外經貿合作區建設。

此外，在生態環保和基本公共服務上，三省也可在 長江中游城市群綠色發展、 推動基本公共服務便利共享等方面， 加強聯動。

03

一體化仍是最大考驗

“推動長江中游城市群等加快發展。”

——不是“穩步推進”，也不是“支持建設”。“加快”二字，透露出時不我待的戰略急迫感。

為何此時國家要“點名”長江中游城市群？

湖北省政府咨詢委員、武漢大學教授鄒薇指出，湖北作為長江干線徑流里程超千公里的唯一省份，有條件、有責任當好撬動中部地區崛起的支點。

湖北、湖南、江西三省均位于中部，長江中游城市群的強弱，直接關系到中部崛起的成色。中央要求湖北“加快建成中部地區崛起的重要戰略支點”，這個支點的撬動范圍，絕非湖北一省，而應輻射帶動整個中部地區。

從協同戰略上，它是長江經濟帶承上啟下的“龍腰”。上游的成渝地區雙城經濟圈正在提升能級，下游的“長三角”被賦予打造世界級城市群的重任。長江經濟帶高質量發展，需上、中、下游協同發力。

最后，它是“經濟大省挑大梁”的關鍵落子。湖北、湖南、江西三省均為全國重要經濟板塊。要激發長江中游城市群的發展潛力，湖北就需要進一步發揮經濟大省的作用，為全國經濟大盤注入更穩定的增長動力。

在第九屆長江中游城市群建設研討會上，多位專家學者直言不諱：與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等先進地區相比，長江中游城市群仍存在一體化發展水平偏低、中心城市對周邊輻射帶動不足、具備核心競爭力的產業偏少等問題。

2025年，長三角GDP達34.66萬億元，占全國比重升至24.7%，消費與外貿雙輪驅動；粵港澳大灣區GDP突破15萬億元，超越紐約和舊金山兩大世界級灣區，與東京灣區并列全球經濟規模第一梯隊。

相比之下，長江中游城市群12萬億的經濟體量，僅為長三角的三分之一強，且三省產業同質化競爭明顯，跨區域產業鏈協同尚顯不足。

有代表委員在今年兩會期間指出：“長江中游城市群具有打造全國高質量發展重要增長極的基礎條件，但仍存在區域聯動不夠、都市圈引領不足等問題。鄂湘贛三省合作還缺乏總體統籌，產業和創新協同不夠緊密，區域內三大都市圈經濟總量相對較小，引領作用還不夠突出。”

在區域聯動層面，湖北正聯合湘贛兩省，共同制定長江中游城市群發展“十五五”實施方案，協同推進三大工程：“軌道上的長江中游城市群”（推進武九高鐵直通線、武漢至安慶高鐵等）；“運河上的鄂湘贛”（協同推進漢湘桂內河航運大通道）；“科創鏈上的中三角”（共建中部地區國家高新區聯盟，爭創長江中游技術創新中心）。

長江中游城市群不缺“物理上的近”，缺的是“深層次的融”，尤其是在跨省要素自由流動、產業鏈深度協同、統一市場建設等方面，仍有很長的路要走。

18個國家級都市圈（圖｜看見中國）

長江中游城市群演進史

20世紀90年代，長江中游城市群還只是學術界的理論設想。

2010年，國務院《全國主體功能區規劃》將“長江中游地區”列為“國家重點開發區域”，首次獲得國家級身份認證。

2016年，在國家“十三五”規劃綱要中，長江中游城市群在“培育中西部地區城市群”的條目中被列舉提及，與中原、關中平原等城市群并列。

2021年，在國家“十四五”規劃綱要中，首次與京津冀、長三角、珠三角、成渝同時提及，地位躍升。

2022年，《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》獲批，其發展定位被提升至“與京津冀、長三角、珠三角同一梯隊”。

2024年11月，習近平總書記在考察湖北時明確提出“以武漢都市圈為中心，推進長江中游城市群聯動發展”。

2025年印發的《關于推動城市高質量發展的意見》進一步明確，要“推動成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高質量發展增長極”。

在2025年發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》和今年《政府工作報告》，均提出“推動長江中游城市群等加快發展”。

來源丨觀一線

編輯丨胡馨月

編審丨陳勇

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