兩會聲音｜劉漢元：該給水產人減稅了！

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2026年全國兩會期間，水產行業稅費負擔問題備受行業關注。全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元聚焦行業痛點，針對水產與畜禽稅費政策差異化提出建議，呼吁為水產營造公平稅收環境，破除產業規模化、集約化發展的政策壁壘，推動行業高質量發展。

水產是農林牧漁業的重要組成部分，也是保障國民優質蛋白供給的關鍵產業，已成為僅次于豬肉的第二大動物性食品來源。但長期以來，水產行業稅負高于畜禽行業，差異化稅收政策制約產業升級，行業難以擺脫小、散、弱格局。

01

水產vs畜牧，企業所得稅12.5%vs0%

現行稅收政策下，水產行業在養殖、流通兩大核心環節與畜禽行業的稅費差異十分突出，直接拉大產業利潤差距，制約水產行業公司化、規模化運作。

養殖環節，畜禽養殖企業可免征企業所得稅，而水產養殖企業僅能減半征收，實際稅率12.5%。這一差異使得大量水產從業者為規避稅負，傾向以個體戶、合作社形式經營，從根源上限制了產業集約化發展。

流通環節增值稅同樣存在明顯差異化：鮮活水產品增值稅稅率9%，鮮活畜禽產品免征；畜禽“公司＋農戶”模式回收銷售可按自產農產品享受增值稅免稅，水產同模式卻無法享受，進一步加劇經營壓力。

稅費差異也直接體現在行業集中度上：畜禽養殖加速整合，涌現出多個特大型企業，生豬養殖CR10（行業前10家企業市占率）約30%，禽類超50%，而水產養殖CR10僅約20%。行業“小散弱”格局，帶來食品安全管控難、生產效率偏低、行業監管難度大等問題。

此外，農產品收購發票僅限本省使用、個人養殖戶代開票要求不一、限制較多，成為水產品全國流通的重要阻礙，也讓水產企業面臨取票難、成本高的現實困境。

02

水產養殖規模1.5萬億元，亟待享受同等稅收待遇

隨著居民消費結構升級，水產品的民生價值與產業規模持續提升，現行差異化稅收政策已難以適配行業發展實際。

水產品作為優質蛋白質來源，人均消費量穩步增長。國家統計局數據顯示，我國居民人均水產品消費量從2020年13.9千克增至2024年15.1千克，超越禽類、蛋類、牛羊肉，成為僅次于豬肉的第二大動物性食品來源，年均增速3%。

產業規模方面，2025年全國水產養殖規模預計達1.5萬億元，與生豬養殖市場規模相當。我國已連續多年位居全球最大水產品生產、消費、出口國，是保障國民健康的重要食品來源。

但水產行業稅收政策仍滯后于產業發展，與畜禽行業的差異化政策未及時調整，成為制約行業轉型升級的關鍵政策因素。推動水產與畜禽行業享受同等稅收政策、營造公平稅負環境，已是行業發展的迫切需求。

03

三大免稅減負建議，為水產行業松綁賦能

為破除稅收政策帶來的發展制約，推動水產行業向現代化、規模化、集約化、標準化發展，劉漢元代表提出三大核心建議，呼吁讓水產與畜禽行業稅收政策一視同仁，真正為水產行業發展松綁。

建議一：免征水產行業或水產養殖企業所得稅

目前水產行業中僅遠洋捕撈享受企業所得稅免征優惠，但其產量僅占我國水產品產量的3%，而產量占比超80%的養殖部分，卻未能享受同等政策。建議相關部門出臺與畜禽行業一致的稅收優惠，免征水產養殖企業所得稅。從我國財力及水產養殖企業規模測算，該舉措不會對國家稅收造成明顯影響，還能有效引導個體戶、合作社轉化為企業組織經營，推動水產行業公司化、規模化發展。

建議二：免征水產品流通環節增值稅，允許跨省使用農產品收購發票

建議免征水產品流通環節的增值稅，鼓勵規模化企業參與水產流通環節，助力打造大宗水產品供應鏈和交易平臺，縮短從塘頭到餐桌的流通距離，讓消費者吃上更新鮮、健康、安全的水產品。同時，簡化并明確農業生產者個人代開普通發票的手續，利用互聯網手段實現手機客戶端代開，同時允許農產品收購發票跨省使用，解決大宗水產品全國流通的取票難題，降低企業經營成本。

建議三：將水產養殖“公司＋農戶”模式認定為銷售自產農產品，享增值稅免稅

2013年國家稅務總局發布的“公司+農戶”經營模式增值稅免稅政策僅適用于畜禽養殖，如今水產養殖向規模化發展，“公司＋農戶”模式已進入培育和發展階段，亟需更新稅收政策，將該模式納入自產農產品銷售增值稅免稅范圍，助力水產養殖“公司+農戶”模式快速發展，加速水產行業的產業整合與升級。

稅收政策的公平化，是水產行業突破發展瓶頸、實現高質量發展的重要保障。期待相關建議能夠落地實施，破除水產行業發展的政策“枷鎖”，推動水產行業實現規模化、集約化、標準化發展，讓這一關乎國民優質蛋白供給的重要產業，迎來更廣闊的發展空間。

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作者：張龐業

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2026年4月

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