陳衛(wèi)國：做好城市更新大文章！推動長江中游城市群能級提升，支撐中部地區(qū)崛起

全國人大代表，中建三局黨委書記、董事長陳衛(wèi)國

當前，長江中游城市群正全力推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。城市更新作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要應用場景，既能讓老城更宜居、生活更美好，更能為長江中游城市群能級提升、中部地區(qū)崛起提供堅實的產(chǎn)業(yè)和技術支撐。

唐軍 中房報記者 李紅梅 武漢報道

3月5日上午，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，李強總理作政府工作報告，為全年經(jīng)濟工作定下基調(diào)。在備受關注的城市建設領域，報告指出:高質(zhì)量推進城市更新，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造，推動城市治理智慧化、精細化，建設現(xiàn)代化人民城市。

“城市更新是實現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的核心支撐、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要著力點、新質(zhì)生產(chǎn)力應用的重要載體，更是推動長江中游城市群能級提升、支撐中部地區(qū)崛起的有力抓手。”3月6日，全國人大代表，中建三局黨委書記、董事長陳衛(wèi)國在接受采訪時表示，今年兩會他提交了《關于做好城市更新大文章 推動長江中游城市群能級提升 支撐中部地區(qū)崛起的建議》。

黨的二十屆四中全會提出“堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新”，中央城市工作會議明確要加快建設“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市。“十四五”期間，湖北累計實施城市更新項目7800余個，完成投資額近3500億元，不僅有力推動自身城市內(nèi)涵式發(fā)展，更通過場景營造激活消費，輻射帶動長江中游城市群城市更新協(xié)同推進、文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級，實現(xiàn)能級提升，助力長江中游城市群經(jīng)濟總量在2025年超越成渝、京津冀，位居全國五大城市群第三位，為中部地區(qū)崛起筑牢了堅實根基。

陳衛(wèi)國表示，結(jié)合近年來實踐情況，城市更新還需在三個方面進一步發(fā)力：在政策體系上，需進一步暢通項目落地政策與機制，出臺全國性統(tǒng)一條例，以清晰界定各方權(quán)責利關系，系統(tǒng)整合分散政策，進一步健全多部門協(xié)同機制。在經(jīng)濟平衡上，需進一步建立全周期可持續(xù)平衡機制，破解開發(fā)強度受限、更新改造成本高企、保護與發(fā)展統(tǒng)籌難度較大等難題。在科技創(chuàng)新應用上，需進一步普及現(xiàn)代化建造體系，推廣應用模塊化建造技術，在智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展中強化新技術深度應用，鼓勵居家智能體產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

圍繞如何加快城市更新提質(zhì)，以及通過城市更新推動長江中游城市群能級提升、支撐中部地區(qū)崛起，陳衛(wèi)國提出三方面建議：

一是完善政策體系，系統(tǒng)解決統(tǒng)籌難題。出臺國家層級城市更新條例，從法律層面明確政府、市場主體、產(chǎn)權(quán)人三方權(quán)責，完善矛盾糾紛化解機制，破解“一戶反對、全樓擱置”難題；強化政策系統(tǒng)集成和跨部門協(xié)同，便利城市更新項目的落地執(zhí)行；支持設立國家級城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立資金多元籌集渠道，打造政府引導、市場參與、產(chǎn)權(quán)人分擔的可持續(xù)投入格局，破解成本與收益不平衡難題。充分發(fā)揮武漢在長江中游城市群的“主引擎”作用，賦予武漢都市圈城市更新先行先試權(quán)，針對80米限高與房價偏低帶來的收益不足矛盾，在規(guī)劃管控、土地政策、資金平衡上探索差異化政策工具，提升項目經(jīng)濟平衡能力。

二是創(chuàng)新實施模式，探索可持續(xù)的更新路徑。完善居民參與機制，搭建常態(tài)化協(xié)商平臺，形成共建共治共享格局；支持企業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵其探索多種形態(tài)的打包實施模式，提升項目可行性，以長期運營收益平衡前期投入；強化運營與治理前置，將治理能力提升與更新改造同步規(guī)劃，實現(xiàn)“改造一個、管好一個、活化一片”；試點推行片區(qū)化改建，實現(xiàn)要素集約利用與空間資源優(yōu)化配置，提升片區(qū)綜合效益。建立長江中游城市群城市更新協(xié)同機制，統(tǒng)一規(guī)劃標準、土地政策、補償規(guī)則，推動武漢、長沙、南昌等城市圍繞“有限強度開發(fā)、高額改造成本、剛性保護要求”開展協(xié)同探索，形成中部城市群更新范式，為全國城市更新輸出經(jīng)驗。

三是堅持“五好”聯(lián)動，推動城市更新煥新升級。以“好設計”引領空間煥新，將“繡花功夫”貫穿城市更新始終，讓城市更有溫度、更有品格；以“好產(chǎn)品”筑牢品質(zhì)基石，加快打造更多“安全、舒適、綠色、智慧”的好房子；以“好產(chǎn)業(yè)”激活內(nèi)生動力，讓城市更新成為吸納社會資本、集聚創(chuàng)新要素的新載體；以“好服務”保障長效運營，推動城市更新從“開發(fā)”向“運營”轉(zhuǎn)變，探索“居家智能體”與智慧社區(qū)平臺深度融合；以“好技術”賦能城市更新，讓科技創(chuàng)新成為城市更新提質(zhì)的核心驅(qū)動力。

“當前，長江中游城市群正全力推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。城市更新作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要應用場景，既能讓老城更宜居、生活更美好，更能為長江中游城市群能級提升、中部地區(qū)崛起提供堅實的產(chǎn)業(yè)和技術支撐。”陳衛(wèi)國表示。