重慶
李永利
全國人大代表
重慶市高級人民法院黨組書記 院長
2025年12月15日，聯合國大會審議通過一項歷史性公約——《聯合國可轉讓貨物單證公約》。這部《公約》是首部源于我國司法實踐的國際公約。這意味著，一項由中國貢獻的規則，正在成為全球貿易的新標準。而重慶，正是這份“中國智慧”的重要貢獻者。
《公約》到底解決了什么難題？重慶的司法實踐，如何促成全球陸上貿易新規則？它又將為重慶、為陸上貿易帶來怎樣的改變？今天，我們對話全國人大代表、重慶市高級人民法院黨組書記、院長李永利。
聯合國這項新公約 源于重慶實踐
聶瑩：李代表您好，歡迎做客第1眼TV全國兩會北京演播室。這個《公約》被稱作“首部源自中國司法實踐的國際公約”，可以說具有里程碑的意義。首先，您能否用通俗的語言給大家講講，這個《公約》是什么，它到底解決了什么問題？
李永利：2025年12月15日，聯合國第八十屆大會通過了《聯合國可轉讓貨物單證公約》。這個可轉讓貨物單證是有別于（傳統）運單和海運提單的，它既有它倆的共性，也有它的個性化，它既不排斥原有的規則，又是一個新的創新，而且是貢獻了中國的方案和重慶的智慧。
聶瑩：那它能解決什么問題呢？
李永利：原先的陸上運輸單證和海運提單有很大的差別。海運提單具有物權屬性，誰持有提單，誰就可以提這個貨。同時它具有物權性質，它可以到銀行去融資、抵押，降低貿易成本，提高效率，而陸運運單不具有這種性質。這次，通過我們的創新改革，我們向聯合國貢獻了在陸上也具有和海運提單一樣的功能。
這項創新，就是《公約》創設的“可轉讓貨物單證”。它讓陸運單證首次擁有了和海運提單同等的物權屬性——可以轉讓、可以融資。而這個“中國方案”的實踐起點，為什么在重慶？
李永利：重慶是“一帶一路”和長江經濟帶交匯點，具有非常明顯的區位優勢，在組織運營陸海新通道這個過程中。我們發現，有一些制度上的缺陷或者不完整，會增加交易的成本。我們改革開放發展到哪里，司法的服務保障就要推進到哪里。這時候，我們重慶自貿區法院在2020年就受理了一件關于運單的物權案件。2020年6月作出了判決，這應該是開全國之先河，是第一單案。這個案子判完以后，很快就引起了最高法院的重視。最高法院指導我們，把這個案子作為一個典型案例，隨后由中國政府向聯合國提出了關于陸上貨物運輸單證規則的提案。
聶瑩：所以說，咱們審理的這個第一案，也為公約的制定提供了關鍵的支撐對吧？
李永利：是的，該案判決首次在司法層面肯定了鐵路提單的可流通性及其交易模式，最高人民法院將該案作為共建“一帶一路”典型案例并納入人民法院案例庫，進一步明確鐵路提單可作為貨物交付憑證的裁判規則。
聶瑩：當時審理第一案時，面對空白的法律規則，挑戰應該很大，您覺得最大的挑戰是什么？
李永利：最大的挑戰，就是沒有具體的規定。我們也是創新了一個司法的規則，從司法先行推動經貿的發展。最后在去年的12月15日，聯合國大會第八十次會議審議通過了《聯合國可轉讓或單證公約》，這個很不容易。
聶瑩：帶來最直接的好處是什么？
李永利：你可以變現，你還可以降低交易成本，也可以縮短資金被占用的時間。比方說，以前貨物從中國到歐洲20多天，對方收到貨以后才把尾款打到你賬上。現在，我這個可轉讓貨物單證只要一發出來，我就可以先到銀行去融資一部分。比方說我是100萬銀行抵押，融了個80萬元或者70萬元，我拿著70萬元，可以再滾動下一段的貿易，這樣子就提前了二十幾天拿到資金。《公約》審議通過以后，使“一帶一路”貨物交易更加規范、高效、便利。
公約落地，下半篇文章如何書寫？
聶瑩：公約雖然通過了，但要真正落地、惠及大量企業，還有大量的工作要做。您覺得，現在還有哪些問題是亟待解決的？
李永利：上半篇文章，我們做出了貢獻，得到了聯合國的承認。接下來，要繼續努力做好可轉讓貨物單證規則落地實施的下半篇文章。聯合國大會授權于2026年下半年在阿克拉舉行公約簽署儀式，根據規定，要有10個國家承認批準加入。第10個國家承認批準加入之后，180天就發生效力。為保障《公約》的規定能夠在國內有效落地實施，亟需建立健全國內配套規則先試先行，解決《公約》與國內法銜接存在空檔、與國內實踐對接存在堵點，以及協同推進機制不健全、具體規則細化不足、司法保障力度有待強化等問題。
聶瑩：接下來的工作，您覺得各方應該如何形成合力，把這份“重慶智慧”結出的碩果，讓它真正地落地生根？
李永利：根據市委的統籌安排，市人大牽頭，市高法院，還有我們的口岸物流辦，還有司法局等部門積極參與，緊緊圍繞當前《公約》落地實施亟需解決的問題，經過了系統的論證分析，共同研究提出了這么幾個建議。第一，是加快可轉讓貨物單證公約國內的立法。建議全國人大及其常委會授權國務院制定貿易單證相關的行政法規。同時指導重慶等具備條件的地區，開展地方立法的探索。明確多式聯運提單的物權憑證屬性，銜接《公約》核心規定，為《公約》落地提供國內法的強力支撐。第二，是完善可轉讓貨物單證政策的配套。我們建議請商務部支持，充分發揮重慶作為西部陸海新通道運營組織中心作用，推動沿線具備實踐基礎的地區，加強協同聯動，統一區域內單證標準和實踐路徑。建議人民銀行、國家金融監管總局共同指導鐵路、公路、多式聯運等可轉讓貨物單證法律問題研究，為銀行機構將單證納入合格押品范圍提供制度支撐。第三，是加強可轉讓貨物單證的司法保障。我們建議請最高人民法院指導，系統總結重慶等地區陸上貿易單證創新司法實踐經驗，適時發布可轉讓貨物單證相關典型案例，進一步細化裁判規則。重慶法院也在爭取審理適合《公約》裁判的首案，推動通道沿線省區市統一可轉讓貨物單證裁判規則。
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來源：重慶市高級人民法院、重慶廣電-第1眼TV
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