第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案的審查結果報告

第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案的審查結果報告

（2026年3月10日第十四屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大四次會議主席團：

第十四屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》。財政經濟委員會在全國人民代表大會及其常委會領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，圍繞黨和國家工作大局，按照高質量做好新時代人大工作的要求，依法認真開展規劃審查工作。在初步審查的基礎上，根據代表大會期間各代表團和有關專門委員會的審查意見，對“十五五”規劃綱要草案又作了進一步審查。國務院根據審查意見對“十五五”規劃綱要草案作了修改。現將審查結果報告如下：

一、“十四五”規劃綱要目標任務勝利完成

“十四五”時期，我國發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就，我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。

財政經濟委員會認為，“十四五”規劃綱要實施情況良好，經濟社會發展主要目標任務順利完成。20項經濟社會發展主要指標如期完成：國內生產總值年均實際增長5.4%，每萬人口高價值發明專利擁有量達到16件，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，2025年常住人口城鎮化率達到67.9%，糧食總產量連續2年穩定在1.4萬億斤以上；17個方面重大戰略任務勝利完成；102項重大工程項目圓滿收官。

“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化。世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，國內發展仍面臨一些困難和問題，主要是：發展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點；新舊動能轉換任務艱巨；農業農村現代化相對滯后；就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題；重點領域還有風險隱患。要保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。

二、“十五五”規劃綱要草案總體可行

“十五五”規劃綱要草案提出了“十五五”時期經濟社會發展的指導方針、主要目標、戰略任務和重大舉措，并對加強規劃實施保障作出專門規定。

財政經濟委員會認為，國務院提出的“十五五”規劃綱要草案，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在黨的二十屆四中全會上的重要講話精神，符合《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出的目標和要求，主要政策取向符合黨的基本理論、基本路線、基本方略，主要目標、重點任務和重大工程項目符合我國國情和發展階段，符合經濟社會發展的客觀規律，符合國家中長期發展戰略目標，總體是可行的。

三、建議批準“十五五”規劃綱要草案

財政經濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第四次會議批準國務院提出的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》。

四、對做好“十五五”時期經濟社會發展工作的意見建議

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位，實現“十五五”規劃目標意義重大、任務艱巨。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，落實十四屆全國人大四次會議有關決議，樹立和踐行正確政績觀，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。為實施好“十五五”規劃綱要，財政經濟委員會提出以下建議：

（一）因地制宜發展新質生產力，建設現代化產業體系。把握新一輪科技革命和產業變革機遇，一體推進教育科技人才發展，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。加強基礎研究和原始創新，強化關鍵核心技術攻關，提高全社會研發經費投入占國內生產總值的比重，提高基礎研究經費占研發經費投入的比重。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，確保重要產業鏈供應鏈安全，建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國。加快戰略性新興產業集群發展，打造新興支柱產業，推動未來產業成為新的經濟增長點。促進服務業優質高效發展，統籌制造業和生產性服務業發展，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。推動實體經濟和數字經濟深度融合，加快人工智能等數智技術創新，支持傳統產業數字化改造和智能化升級，加強數據資源開發利用。

（二）堅定實施擴大內需戰略，構建完整內需體系。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合。統籌促就業、增收入、穩預期，改善收入和財富分配格局，筑牢居民收入支撐，兜牢社會保障底線；擴大有效需求與增加優質供給同向發力，增加優質消費品和養老、醫療、家政等領域的優質服務供給；嚴格執行勞動就業法律規定，落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假；清理消費領域不合理限制性措施；加強全口徑消費統計。聚焦惠民生、補短板、增動能，優化政府投資結構，實施一批事關長遠、具有重大牽引作用的標志性工程。充分激發民間投資活力，在產權保護、市場準入、要素獲取、公平執法等方面，進一步打通制約民間投資的堵點難點痛點。

（三）強化統一大市場建設，加快構建新發展格局。按照“五統一、一開放”的基本要求，縱深推進全國統一大市場建設，堅決破除卡點堵點。積極推進全國統一大市場立法工作，強化制度剛性約束，全面落實公平競爭審查要求。加快城鄉融合發展，科學有序推進農業轉移人口市民化，促進城鄉要素雙向流動。穩步擴大制度型開放，加快建設貿易強國，優化升級貨物貿易，大力發展服務貿易，鼓勵服務出口，推動進出口平衡發展。通過對內開放和對外開放相結合，實現國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進。

（四）更好發揮經濟體制改革牽引作用，增強高質量發展動力。深化經濟體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。持續推進營商環境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。規范地方政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割，推動把工作重心轉移到培育成熟的法治和市場環境上來。增強財政可持續性，深化財稅體制改革，保持合理的宏觀稅負水平，積極穩妥化解地方政府債務風險；完善地方稅、直接稅體系，落實消費稅征收環節后移并穩步下劃地方改革。深化國資國企改革，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。落實民營經濟促進法，發展壯大民營經濟。加快建設金融強國，構建同科技創新相適應的科技金融機制，健全投資和融資相協調的資本市場功能。

（五）完善人口發展戰略，促進人口高質量發展。人口是影響我國經濟發展的重要因素，要從中國式現代化全局出發，深入研判人口結構變化對經濟社會發展的復雜影響。堅持生育友好的政策取向，倡導積極婚育觀，健全育幼服務體系，完善家庭發展政策和生育友好環境，努力穩定新出生人口規模。穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。積極應對人口老齡化，優化基本養老服務供給，推行長期護理保險。建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮，有力促進人的全面發展。

（六）加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，著力構建就業友好型發展方式。加強產業和就業協同，綜合應對外部環境變化和人工智能等新技術發展對就業的影響。實施城鄉居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善初次分配、再分配和第三次分配協調配套的制度體系，有效增加低收入群體收入。合理提高公共服務支出占財政支出比重，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，推動解決城鄉間、區域間人民群眾基本公共服務差距問題。健全社會保障體系，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率，繼續劃轉國有資本充實社保基金，合理提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，逐步提高城鄉居民基礎養老金。

同時，扎實推進鄉村全面振興，實施常態化精準幫扶，守牢不發生規模性返貧致貧底線。深入推進區域布局優化，促進區域協調發展。充分激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化，扎實推進文化強國建設。以碳達峰碳中和為牽引，建設清潔低碳安全高效的新型能源體系，加快經濟社會發展全面綠色轉型。夯實國家安全基礎保障，提高防范化解重點領域風險能力，推進國家安全體系和能力現代化。

以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會

2026年3月10日