危險(xiǎn)駕駛罪數(shù)量同比降21% 網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量持續(xù)高位 將加強(qiáng)對(duì)幫信罪研究治理

最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)苗生明。

上海市公安局奉賢分局交警支隊(duì)民警在對(duì)司機(jī)進(jìn)行酒精測(cè)試。　新華社發(fā)

2025年全國(guó)受理審查起訴刑事案件同比下降13%，群眾安全感連續(xù)6年保持在98%以上，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。其中，影響人民群眾安全感的多發(fā)犯罪數(shù)量下降明顯，危險(xiǎn)駕駛罪同比下降21%，13個(gè)省份危險(xiǎn)駕駛罪已不再是受理人數(shù)最多的罪名。

與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量持續(xù)高位，去年共起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪18萬(wàn)人，同比下降33%，犯罪手段智能化、隱蔽化特點(diǎn)明顯，新業(yè)態(tài)新技術(shù)伴生犯罪手段升級(jí)。

面對(duì)新的犯罪形勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)如何全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，進(jìn)行犯罪治理?全國(guó)兩會(huì)之際，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)苗生明接受南都記者專(zhuān)訪。苗生明表示，檢察機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重犯罪，“嚴(yán)”的一手始終不放松。過(guò)去一年，最高檢對(duì)一些駕車(chē)沖撞行人、暴力傷醫(yī)等嚴(yán)重影響群眾安全感的重大惡性犯罪案件第一時(shí)間掛牌督辦，從嚴(yán)從快打擊懲治。

苗生明還提到，借鑒醉駕治理的經(jīng)驗(yàn)，去年，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等近年來(lái)高發(fā)犯罪的研究和治理，受理審查起訴幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪3.7萬(wàn)人，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪12.1萬(wàn)人，同比分別下降約63%、21%，犯罪治理取得了良好效果。

談刑事犯罪形勢(shì)

　　起訴18萬(wàn)人，網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量持續(xù)高位

犯罪手段智能化、隱蔽化特點(diǎn)明顯，新業(yè)態(tài)新技術(shù)伴生犯罪手段升級(jí)。

南都:黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國(guó)。過(guò)去一年，我國(guó)的刑事犯罪呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)和特點(diǎn)?

苗生明:2025年全國(guó)受理審查起訴刑事案件同比下降約13%，群眾安全感連續(xù)6年保持在98%以上，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。故意殺人等嚴(yán)重暴力犯罪數(shù)量及占比不斷下降。檢察機(jī)關(guān)起訴故意殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪人數(shù)從1999年的16萬(wàn)余人降到2025年的5萬(wàn)余人，連續(xù)五年均維持在較低水平。

影響人民群眾安全感的多發(fā)犯罪下降明顯。檢察機(jī)關(guān)起訴故意傷害罪、盜竊罪等影響人民群眾安全感的多發(fā)犯罪84萬(wàn)余人，同比下降11%，較2021年下降20.1%，社會(huì)治安治理成效顯著。注重標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好醉駕治理，受理審查起訴危險(xiǎn)駕駛罪同比下降21%，13個(gè)省份危險(xiǎn)駕駛罪已不再是受理人數(shù)最多的罪名。部分犯罪呈現(xiàn)新情況新特點(diǎn)。起訴危害安全生產(chǎn)犯罪同比下降15.1%，主要集中在礦山、危化品、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域，新能源、物流倉(cāng)儲(chǔ)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)中心等新型領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)面臨挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量持續(xù)高位。起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪18萬(wàn)人，同比下降33%，但仍持續(xù)處于高位。犯罪手段智能化、隱蔽化特點(diǎn)明顯。新業(yè)態(tài)新技術(shù)伴生犯罪手段升級(jí)，起訴涉虛擬貨幣犯罪3.7萬(wàn)余人、直播領(lǐng)域犯罪1.6萬(wàn)余人，新型犯罪形態(tài)不斷出現(xiàn)；危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全相關(guān)犯罪呈上升趨勢(shì)，起訴2200余人，同比上升17%，部分案件涉及人工智能算法平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)、生物醫(yī)藥等重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)。

經(jīng)濟(jì)犯罪案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，起訴破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪占起訴人數(shù)的比例從2016年的6.7%上升至9.8%，為近十年最高。檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展糾正違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，辦理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督案件9700余件，促進(jìn)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

南都:面對(duì)新的犯罪形勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)如何全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策?

苗生明:寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是犯罪治理的基本刑事政策，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)罪行大小和情節(jié)輕重等犯罪的具體情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，寬嚴(yán)適度，罰當(dāng)其罪。一是準(zhǔn)確把握罪與非罪、違法與犯罪界限。二是對(duì)嚴(yán)重犯罪，“嚴(yán)”的一手始終不放松。對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全、暴力恐怖、“一殺多人”、涉黑涉惡、涉槍涉爆、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，殘害婦女、兒童、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體的犯罪，總體上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“嚴(yán)”的政策導(dǎo)向。故意殺人罪的逮捕率始終保持在90%以上高位；綁架罪的逮捕率近十年保持在90%左右。過(guò)去一年，我們對(duì)極少數(shù)惡意報(bào)復(fù)社會(huì)、暴力傷醫(yī)等嚴(yán)重影響群眾安全感的重大惡性犯罪案件第一時(shí)間掛牌督辦，對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，沒(méi)有爭(zhēng)議的案件，依法從快逮捕、起訴，對(duì)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，依法提出死刑等重刑量刑建議，形成強(qiáng)大震懾。三是對(duì)輕微犯罪，發(fā)揮好“寬”的教育感化作用，但對(duì)其中情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的也依法從嚴(yán)懲治。對(duì)因民間矛盾引發(fā)、可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，特別是對(duì)其中社會(huì)危害不大的初犯、偶犯、過(guò)失犯、未成年犯，總體堅(jiān)持從“寬”的政策導(dǎo)向。如檢察機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)惡劣的醉駕案件，從嚴(yán)把握不起訴，依法從嚴(yán)提出量刑建議，2025年醉駕實(shí)刑率上升約5個(gè)百分點(diǎn)。　

　　談醉駕治理

　　危險(xiǎn)駕駛案件連續(xù)兩年較大幅度下降

2025年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴危險(xiǎn)駕駛罪25萬(wàn)余人，同比又下降了21%。

南都:我們注意到，去年是醉駕新規(guī)實(shí)施的第二個(gè)年度，危險(xiǎn)駕駛犯罪呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)?

苗生明:黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。”任何犯罪都是特定矛盾關(guān)系從發(fā)生、發(fā)展到爆發(fā)的結(jié)果，隱藏著進(jìn)一步激化升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，在依法懲治的同時(shí)要高度重視犯罪治理，堅(jiān)持治罪與治理并重，著力化解矛盾，消除隱患，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

2023年底，“兩高兩部”發(fā)布《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見(jiàn)》，嚴(yán)格區(qū)分醉駕違法與犯罪的界限，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定醉駕入罪門(mén)檻，構(gòu)建了系統(tǒng)完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行政執(zhí)法與刑事司法相互銜接、梯次遞進(jìn)的酒駕醉駕治理體系。在2024年同比大幅下降41.7%的基礎(chǔ)上，2025年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴危險(xiǎn)駕駛罪25萬(wàn)余人，同比又下降了21%。

值得一提的是，在危險(xiǎn)駕駛案件連續(xù)兩年較大幅度下降的同時(shí)，因酒駕醉駕道路交通事故致人死亡也下降了12.8%，道路交通安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“抓人少、效果好、人民群眾滿(mǎn)意”的治理效果。

南都:檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)醉駕治理方面有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣呢?

苗生明:總結(jié)醉駕治理的成功經(jīng)驗(yàn)，一是堅(jiān)持人民至上，將維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全置于首位，依法嚴(yán)懲情節(jié)惡劣的醉駕犯罪，形成有力震懾。同時(shí)對(duì)醉駕情節(jié)輕微的初犯給予改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，發(fā)揮從寬處理的教育挽救作用。

二是充分認(rèn)識(shí)刑法作為后盾法、保障法的功能定位，把刑法規(guī)制作為處理社會(huì)問(wèn)題的最后手段、保障措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法與犯罪界限，合理劃定“犯罪圈”。

三是健全行刑銜接制度，構(gòu)建梯次遞進(jìn)的違法犯罪治理體系。遵循我國(guó)違法與犯罪二元制裁體系，完善行政處罰與刑事司法有效銜接的制度機(jī)制。在醉駕新規(guī)出臺(tái)前，對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出不起訴處理的醉駕案件，能否由公安機(jī)關(guān)予以拘留、罰款一直存在爭(zhēng)議。新規(guī)出臺(tái)后，對(duì)此作了明確規(guī)定，雖然出罪處理的人多了，但是這些人受到了拘留、罰款、吊證等較為嚴(yán)厲的行政處罰，同樣可以實(shí)現(xiàn)懲戒預(yù)防效果。

四是堅(jiān)持懲防并舉，綜合治理。既要依法懲治、分層處理，更要治罪與治理并重，弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛化解，加強(qiáng)源頭預(yù)防。要注重分析原因，查找犯罪源頭，聚焦易于滋生犯罪的矛盾問(wèn)題，科學(xué)施策，綜合治理。協(xié)力推動(dòng)加強(qiáng)綜治中心建設(shè)，以此帶動(dòng)政府部門(mén)、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和人民群眾共同參與、齊抓共管，人防物防技防融合發(fā)力，最大限度預(yù)防違法犯罪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

借鑒醉駕治理的經(jīng)驗(yàn)，去年，我們加強(qiáng)對(duì)掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等近年來(lái)高發(fā)犯罪的研究和治理，會(huì)同最高法院等部門(mén)先后出臺(tái)辦理幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等刑事案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和辦理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)M(jìn)一步明確相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和政策指引規(guī)則，編發(fā)典型案例，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，加大懲治、教育力度，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪3.7萬(wàn)人，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪12.1萬(wàn)人，同比分別下降約63%、21%，犯罪治理取得了良好效果。　　

談?wù)J罪認(rèn)罰從寬制度

　　去年認(rèn)罪認(rèn)罰案件上訴3.8萬(wàn)余人

2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰141萬(wàn)余人，適用率近85%。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用已成為我國(guó)刑事訴訟中的基本模式。

南都:認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是犯罪治理中一項(xiàng)重要制度，該制度自2018年10月被寫(xiě)入刑事訴訟法，已全面適用7年有余，目前整體適用情況如何?

苗生明:認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是中國(guó)特色社會(huì)主義刑事司法制度的重大創(chuàng)新，豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國(guó)方案”。立法確立以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委有力指導(dǎo)下，在監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)等共同推動(dòng)和支持配合下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰141萬(wàn)余人，適用率近85%。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用已成為我國(guó)刑事訴訟中的基本模式，超過(guò)八成的犯罪嫌疑人、被告人在自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的狀態(tài)下接受起訴、審判并服刑改造，釋放出越來(lái)越積極的犯罪治理效能。

南都:該制度在犯罪治理方面取得了哪些成效?

苗生明:認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施以來(lái)，更加及時(shí)有效懲治犯罪。近年來(lái)，犯罪專(zhuān)業(yè)化、智能化、隱蔽化明顯增強(qiáng)，不論是偵查取證還是審查起訴、法庭審理，難度不斷加大。鼓勵(lì)犯罪嫌疑人主動(dòng)坦白、如實(shí)供述，配合司法機(jī)關(guān)查明犯罪事實(shí)、獲取證據(jù)，有利于取證固證，及時(shí)、有效懲治犯罪。特別是一些團(tuán)伙案件中犯罪嫌疑人往往訂立攻守同盟、對(duì)抗司法，通過(guò)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬可以有效分化瓦解犯罪分子，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的深挖、徹查。四川省檢察機(jī)關(guān)辦理的一起4人販毒案，主犯始終不認(rèn)罪，經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致釋法說(shuō)理，另外3人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并當(dāng)庭指證，促進(jìn)案件得到依法處理。

制度實(shí)施以來(lái)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定成效顯著。2025年，認(rèn)罪認(rèn)罰案件上訴3.8萬(wàn)余人，同比下降12.5%；上訴率3.1%，較未適用認(rèn)罪認(rèn)罰案件低33.4個(gè)百分點(diǎn)。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度案件上訴率遠(yuǎn)低于未適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度案件，說(shuō)明制度的全面準(zhǔn)確適用，有效促進(jìn)了罪犯改造、矛盾化解，最大限度減少了社會(huì)對(duì)立面。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)教育引導(dǎo)犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪、積極與被害方達(dá)成和解、取得諒解，主動(dòng)退賠退贓，盡最大努力挽回被害人損失，修復(fù)被損害的社會(huì)關(guān)系。2024年，認(rèn)罪認(rèn)罰案件刑事和解不起訴共3.4萬(wàn)余人，是2019年的近2倍。

制度實(shí)施也推動(dòng)節(jié)約司法資源、提升訴訟效率。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，既在實(shí)體上體現(xiàn)從寬，也在程序上體現(xiàn)從簡(jiǎn)。2025年，在法院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審理的案件中，適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序63萬(wàn)件，占67%以上。在量刑方面，檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議123萬(wàn)余人，占全部提起公訴案件的98.9%。對(duì)于提出的量刑建議，法院采納率86%，且近三年相對(duì)穩(wěn)定。

此外，當(dāng)事人權(quán)利保障更加有力。2022年11月以來(lái)，推動(dòng)在全國(guó)172個(gè)設(shè)區(qū)地級(jí)市(直轄市區(qū)縣)開(kāi)展審查起訴階段辯護(hù)律師全覆蓋試點(diǎn)，上海、寧夏、內(nèi)蒙古、北京等地將試點(diǎn)范圍拓展至全區(qū)域。通過(guò)律師的釋法說(shuō)理，犯罪嫌疑人、被告人更加充分了解指控犯罪證據(jù)情況、法律規(guī)定以及認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果。同時(shí)，在量刑建議環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)能夠充分聽(tīng)取律師意見(jiàn)，認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性得以保障，認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)更加規(guī)范、順暢。

采寫(xiě):南都記者 劉嫚 發(fā)自北京