全國政協常委張連起：暢通萬億二手市場循環渠道｜直擊兩會

有效激發消費潛力、落實“以舊換新”國家戰略，成為今年全國兩會的熱點議題之一。張連起指出，應通過政策優化清除流通障礙，能有效暢通資源循環渠道，為經濟增長注入綠色動能。

據報道，當前，在“大規模設備更新和消費品以舊換新”政策驅動下，一個規模近萬億元的二手消費電子市場正迅速崛起，該市場是構建廢棄物循環利用體系的關鍵。

如何優化其流通環節的稅收政策，以進一步暢通循環、提振消費，成為此次全國兩會各方關注焦點。

張力制圖

兩大核心稅收問題

全國政協常委、中國稅務協會副會長張連起接受記者采訪時表示，當前行業主要面臨兩大核心稅收問題，分別是成本確認難題和行業間顯著的稅負差異。

首先就成本確認難題來看。張連起委員表示，回收企業的主要成本是支付給個人消費者的回收款。然而，據現行政策，企業與個人發生交易，僅單次500元以下的“小額零星”支出可用內部憑證進行企業所得稅稅前扣除。但二手消費電子產品的平均回收價格約1500元，遠超此標準，且個人賣家通常無意愿、也難以為單筆交易開具發票，導致企業雖實際支付回收款后無法獲取合規發票，實際成本難以確認，增加了企業合規成本與稅負壓力。

其次是行業間顯著的稅負差異。張連起委員經測算指出，同為萬億元規模的循環經濟重要板塊，同等售價下二手手機的稅負水平約為二手車業務的3.9倍。顯著的稅負差異使得二手消費電子企業在市場競爭中處于不利地位，一定程度上制約了我國電子廢棄物規范回收滲透率的提升，不利于整個行業的健康可持續發展。業內人士指出，目前我國該行業滲透率僅為5%左右，遠低于歐美成熟市場30%的水平。

系統性政策優化

針對行業發展瓶頸，張連起委員接受采訪時提出系統性政策優化建議，旨在兼顧稅收公平與征管效率，服務“以舊換新”戰略，最終激發消費、促進經濟高質量發展。

他指出，一是明確數字憑證的稅法效力，研究制定適用于“互聯網+回收”新業態的稅收征管細則，明確認可具有真實追溯性的數字化交易鏈信息，作為企業所得稅稅前扣除憑證。

二是統籌考慮循環經濟各細分行業的稅負平衡，研究優化二手消費電子產品流通環節的增值稅征收率。

三是開展專項試點，選取數字化轉型成熟、產業集中度高的重點區域或代表性合規平臺企業，開展“憑證認可與稅率優化”政策的綜合性試點，構建動態評估機制，系統評估其對行業規范度、稅收收入及市場主體行為的影響，確保改革精準落地。

張連起委員認為，優化二手消費電子稅收政策是落實“以舊換新”國家戰略、構建廢棄物循環利用體系的重要舉措。通過破解稅收憑證效力與稅負公平難題，降低行業合規成本，暢通資源循環利用渠道，從而有效激發市場消費潛力，為經濟高質量與可持續發展注入動力。他強調，稅收政策的調整是手段，其根本目的在于服務提振消費、促進經濟發展的大局。

記者 李昕

文字編輯 褚念穎

版面編輯 褚念穎

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