21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 | 全國(guó)兩會(huì)定調(diào)“碳排放雙控”，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院董戰(zhàn)峰詳解綠色新亮點(diǎn)

史上最嚴(yán)生態(tài)環(huán)境法典草案提請(qǐng)審議，實(shí)施“碳排放雙控”制度成為工作任務(wù)，國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金首度寫入政府工作報(bào)告，氫能與綠色燃料并列為新增長(zhǎng)點(diǎn)……今年全國(guó)兩會(huì)綠色低碳領(lǐng)域亮點(diǎn)頻出，釋放了哪些信號(hào)？

今年全國(guó)兩會(huì)期間，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪。生態(tài)環(huán)境法典出臺(tái)后，企業(yè)要做好哪些準(zhǔn)備？“碳排放雙控”制度由“構(gòu)建”變?yōu)椤皩?shí)施”，轉(zhuǎn)變的分量有多重？國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金由誰(shuí)出資？如何培育氫能與綠色燃料增長(zhǎng)點(diǎn)？董戰(zhàn)峰在專訪中一一作答。

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰 受訪者供圖）

全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度?

《21世紀(jì)》：2026年是“十五五”開局之年，未來五年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。政府工作報(bào)告提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17％，這一目標(biāo)達(dá)成是否有難度?

董戰(zhàn)峰：“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17％”這一目標(biāo)根據(jù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提出，并綜合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、國(guó)家能源安全以及實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)等多種需要來提出。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型展現(xiàn)新面貌，構(gòu)建起了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到21.7%，成為全球單位GDP能耗強(qiáng)度下降最快的國(guó)家之一，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過1.3億千瓦，建成了全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈等。這些發(fā)展成效為“十五五”時(shí)期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17％的目標(biāo)達(dá)成奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

為推動(dòng)順利實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17％，我認(rèn)為“十五五”時(shí)期需要做到，第一：全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵(lì)約束制度體系。第二，扎實(shí)有效加快能源轉(zhuǎn)型，以更大力度發(fā)展非化石能源，推進(jìn)化石能源清潔高效利用，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。第三，以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展賦能綠色轉(zhuǎn)型，以綠色轉(zhuǎn)型催生新質(zhì)生產(chǎn)力，增加產(chǎn)業(yè)的“含綠量”。第四，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快交通運(yùn)輸、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

《21世紀(jì)》：如何理解政府工作報(bào)告中“實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”的提法？會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生何種影響？

董戰(zhàn)峰：今年的政府工作報(bào)告在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”工作任務(wù)中，將去年“加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系”的表述，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”。這樣的表述變化說明，我國(guó)開始由過去的能源雙控制度進(jìn)入全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度的新階段，“十五五”時(shí)期碳排放強(qiáng)度降低將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展核心約束，而碳排放總量控制則作為重要引導(dǎo)，為強(qiáng)度控制提供邊界約束與協(xié)同支撐。

碳排放雙控包含碳排放總量控制“絕對(duì)管控”指標(biāo)和碳排放強(qiáng)度控制“相對(duì)管控”指標(biāo)。碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系旨在建立健全覆蓋地方政府、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等各類主體的激勵(lì)約束制度體系，涵蓋地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制。

碳排放雙控制度的全面實(shí)施將極大激勵(lì)清潔能源的推廣應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)尤其是高碳排放企業(yè)加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，為其能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、管理水平提升等帶來發(fā)展機(jī)遇。短期看，一些相關(guān)企業(yè)可能面臨技術(shù)升級(jí)投入、設(shè)備更新投入、碳交易成本增加等壓力。長(zhǎng)期看，將有力有效推動(dòng)行業(yè)企業(yè)降低能源使用成本、提升綠色生產(chǎn)效率、樹立綠色品牌形象，并獲得綠色信貸、稅收優(yōu)惠等政策補(bǔ)貼。

國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金由中央財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)出資

《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告提出“實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)”。將迎來哪些市場(chǎng)機(jī)遇？

董戰(zhàn)峰：零碳園區(qū)和工廠已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要載體。當(dāng)前，國(guó)家首批52個(gè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)已公布，覆蓋全國(guó)所有省份，2027—2030年陸續(xù)建成。工業(yè)和信息化部明確2026年起遴選零碳工廠，優(yōu)先在汽車、鋰電池、光伏等行業(yè)突破。

深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，將帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、工藝技術(shù)革新、資金投入優(yōu)化、管理服創(chuàng)新務(wù)等多領(lǐng)域帶來發(fā)展機(jī)遇。在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)源頭減碳方面，將推動(dòng)分布式可再生能源以及儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)等的加速發(fā)展。在推動(dòng)工藝技術(shù)革新、實(shí)現(xiàn)過程減碳方面，將對(duì)綠色生產(chǎn)、綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)帶來新機(jī)遇。在提升碳管理水平、實(shí)現(xiàn)智能控碳方面，將為碳排放監(jiān)測(cè)、碳交易平臺(tái)等技術(shù)和服務(wù)商提供機(jī)會(huì)。在優(yōu)化資金投入、助力全產(chǎn)業(yè)鏈減碳方面，將為綠色金融和ESG投資創(chuàng)造新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)空間。

《21世紀(jì)》：國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金將如何構(gòu)成，誰(shuí)來出資？綠色燃料培育有多大資金缺口？

董戰(zhàn)峰：國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金為國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型引導(dǎo)型基金，釋放了國(guó)家層面為綠色轉(zhuǎn)型提供“長(zhǎng)期資金”和“戰(zhàn)略定力”的信號(hào)，體現(xiàn)了從“財(cái)政補(bǔ)貼”向“資本引領(lǐng)”的重大跨越。國(guó)家綠色基金模式將由中央財(cái)政引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體共同出資，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，重點(diǎn)支持新能源、高碳排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?。

綠色燃料作為“能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要方向”，其產(chǎn)業(yè)培育面臨技術(shù)尚未完全成熟、生產(chǎn)成本高以及社會(huì)資本參與度低、融資渠道有限等瓶頸，資金缺口巨大。

做好儲(chǔ)能投資、綠電交易、碳資產(chǎn)管理布局

《21世紀(jì)》：“制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要”首次寫入政府工作任務(wù)，意味著什么？

董戰(zhàn)峰：“制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要”是國(guó)家能源戰(zhàn)略的全面躍升，是保障能源安全、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略抉擇，意味著我國(guó)將主動(dòng)把握全球綠色轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，聚力推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，搶占未來科技競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)布局的制高點(diǎn)。

《21世紀(jì)》：“著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展新型儲(chǔ)能，擴(kuò)大綠電應(yīng)用”。將為能源企業(yè)帶來哪些市場(chǎng)化改革與投資機(jī)會(huì)？

董戰(zhàn)峰：著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展新型儲(chǔ)能，擴(kuò)大綠電應(yīng)用，是我國(guó)推動(dòng)新型能源體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的核心路徑之一，將為能源企業(yè)帶來綠色溢價(jià)、碳電市場(chǎng)協(xié)同、分布式綠電交易、儲(chǔ)能收益模式、氫能市場(chǎng)發(fā)展等市場(chǎng)化改革與投資機(jī)會(huì)，傳統(tǒng)能源與新能源企業(yè)要從戰(zhàn)略上積極主動(dòng)圍繞儲(chǔ)能投資、綠電交易、碳資產(chǎn)管理等做好布局轉(zhuǎn)型。

《21世紀(jì)》：氫能是二次能源，作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，技術(shù)、市場(chǎng)、資金等需要做好哪些工作？

董戰(zhàn)峰：氫能作為清潔高效的?二次能源?，在2026年政府工作報(bào)告中首次與“綠色燃料”并列作為?新增長(zhǎng)點(diǎn)?培育，要實(shí)現(xiàn)其從示范應(yīng)用向規(guī)模化發(fā)展，需在?技術(shù)、市場(chǎng)、資金?三大維度協(xié)同發(fā)力。技術(shù)方面，要聚焦制氫——儲(chǔ)運(yùn)——應(yīng)用全鏈條，突破核心技術(shù)瓶頸。市場(chǎng)方面，要強(qiáng)化綠氫消納機(jī)制，打通應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建需求閉環(huán)。資金方面，要推動(dòng)綠色信貸、綠色債券等向氫能產(chǎn)業(yè)傾斜、完整財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本跟投。

新能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)應(yīng)提前布局回收體系

《21世紀(jì)》：近日，生態(tài)環(huán)境法典草案提請(qǐng)審議。你認(rèn)為在固體廢棄物治理方面，有哪些實(shí)質(zhì)性的突破？

董戰(zhàn)峰：與現(xiàn)行固廢法相比，生態(tài)環(huán)境法典草案在固廢治理方面有以下突破。第一，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）：適用范圍大幅擴(kuò)展。例如，將動(dòng)力電池的回收責(zé)任從“車用動(dòng)力電池”擴(kuò)展至“所有動(dòng)力電池”。第二，聚焦新能源廢棄物管理痛點(diǎn)。第三，嚴(yán)控跨區(qū)域偷排。針對(duì)跨省非法傾倒固廢問題，新增規(guī)定：轉(zhuǎn)移固廢出省利用的，必須通過信息平臺(tái)提前將信息報(bào)送移出地和接受地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。第四，拓展循環(huán)利用范圍。明確將磷石膏、赤泥、尾礦、廢石等工業(yè)廢棄物納入必須依法進(jìn)行綜合利用的范疇。

《21世紀(jì)》：站在企業(yè)的角度，生態(tài)環(huán)境法典出臺(tái)后需要做好哪些準(zhǔn)備？

董戰(zhàn)峰：首先，數(shù)據(jù)造假面臨重罰。法典對(duì)對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)過程中弄虛作假、出具虛假報(bào)告等行為的處罰力度加大。第二，碳合規(guī)成為硬約束。重點(diǎn)排放單位如果未足額清繳碳排放配額，或未按規(guī)定開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算，將面臨明確的法律制裁。第三，信用監(jiān)管與修復(fù)。違法行為將記入信用記錄，但法典也新增了信用修復(fù)條款，企業(yè)在糾正違法行為、消除影響后可申請(qǐng)修復(fù)，企業(yè)需高度重視環(huán)保信用管理。

對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)（動(dòng)力電池、光伏、風(fēng)電）而言，首先應(yīng)提前布局回收體系。法典已明確風(fēng)電、光伏退役設(shè)備和全品類動(dòng)力電池的回收處理責(zé)任。企業(yè)不能只顧賣產(chǎn)品，必須建立產(chǎn)品全生命周期的廢舊產(chǎn)品回收體系，否則將面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。第二，建立碳足跡臺(tái)賬。密切關(guān)注國(guó)家即將出臺(tái)的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。新能源企業(yè)，尤其是涉及出口的企業(yè)，應(yīng)盡早開展供應(yīng)鏈碳足跡核查，提高再生材料使用比例，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)法定要求及國(guó)際法律要求。第三，合規(guī)利用自愿減排市場(chǎng)。建議相關(guān)企業(yè)積極開發(fā)符合國(guó)家規(guī)定的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（CCER），這不僅是合規(guī)要求，更是將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的新路徑。

來源 | 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者：盧陶然,李德尚玉

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