全國人大代表雷茂端：建議將70周歲以上農民的養老金，用3年時間逐步提高至每月500元

當前，我國農村人口老齡化程度不斷加深，如何讓廣大農村老年人安享晚年、實現 “老有所養”，已成為全社會高度同關注的民生焦點。

全國人大代表、山西省運城市鹽湖區三路里鎮三路里村溝東黨支部書記雷茂端。受訪者供圖

十四屆全國人大四次會議在北京召開，全國人大代表、山西省運城市鹽湖區三路里鎮三路里村溝東黨支部書記雷茂端關注農村養老金話題。他建議，用3年時間分步將70周歲以上農民的農民基礎養老金提高至每月500元。

為什么是70歲以上的老人？雷茂端向記者表示，70歲以上的農民是最需要優先保障的群體。這一設計，既是對歷史貢獻最大群體的優先回饋，也充分考慮到了國家財政的承受能力，是一個‘既盡力而為、又量力而行’的務實方案。

目前，農民養老問題呈現出嚴峻的復合型困境。雷茂端調研發現，農民基礎養老金待遇水平偏低，大部分地區農民基礎養老金每月僅有100多元。這與企業職工月人均3000多元、體制內退休人員6000多元的水平形成巨大反差。

“一個體制內退休人員一個月的養老金，相當于農民三年的養老金；一個企業退休人員一個月的養老金，也相當于農民一年多的養老金。每月100多元，連基本生活都難以覆蓋。”雷茂端說。

養老金待遇水平偏低的同時，也要看到農民的收入來源極為有限。雷茂端指出，大多數農村老人僅有二三畝耕地，一畝地一年的純收益不過幾百元。除了養老，他們還面臨沉重的代際壓力，許多人拼盡一生，掏空一輩子積蓄為兒女結婚買房。在醫療保障方面，雖然新型農村合作醫療（現整合為城鄉居民基本醫療保險）覆蓋率已很高，但保障水平仍有限。

此外，大量青壯年外出務工，導致農村“空巢老人”現象普遍。許多高齡、失能半失能老人缺乏日常照護，生活質量低下。農村社會養老服務供給嚴重不足，現有養老設施大多“有硬件、缺軟件”，難以真正滿足老人的照護需求。

記者注意到，今年政府工作報告提出，城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元。這意味著城鄉居民基礎養老金將從2025年的143元提升至163元。目前，我國約有1.8億人在領取城鄉居民基礎養老金，其中，農民占比超過7成。

當下，城鎮職工養老保險遵循“單位+個人”共同繳費、待遇與繳費掛鉤的機制，而農民養老保險主要依賴個人繳費和政府補貼，基礎養老金部分占比較大但絕對值低，導致兩類人群養老金水平的“基數”與“增長機制”存在根本差異。

雷茂端認為，近年來，盡管農民基礎養老金多次上調，但其絕對增長額和增長率，均顯著滯后于城鎮職工養老金及社會平均工資的增長速度，導致相對差距持續拉大。這種差距不僅體現在當期收入上，更削弱了農民未來的消費能力和抵御風險的能力。給農民提高養老金，不是施舍，而是對他們歷史貢獻的承認與回饋，是實現社會公平正義的必然要求。

因此，雷茂端建議，考慮到國家財政的承受能力，同時體現對70歲以上農民的優先保障，建議采取“分步實施、年齡分段”的策略，用三年時間，將70周歲以上農民的農民基礎養老金逐步提高至每月500元。

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成也持一致看法。紅星新聞此前報道，鄭功成表示，年齡設定要根據財政實力來定。如果財力有限，可先從80歲及以上的農村老年人開始，比如以農村低保標準為標準，后續據財力逐步提高標準。如果財力能承受，從70歲開始，還可分年齡段如70歲、80歲及以上分檔提標。

此外，每月500元目標并非憑空設定。雷茂端指出，每月500元，相當于2024年全國農村居民人均可支配收入（預計月均1900元左右）的26%左右，能夠基本覆蓋農村老人的口糧、油鹽、水電等日常開銷，讓70歲以上農民真正實現“不用為生存而勞作”。同時，這一水平與部分地區農村低保標準（約594元/月）逐步接近，有助于縮小老年貧困群體的保障差距。

鄭功成強調，大幅增加農村高齡老年人基礎養老金，這筆資金是否從財政列支應視財力決策，但不宜以財力緊張為由而拖延。對于中青年農民而言，宜將現行的“福利+保險”型制度真正轉向社會保險型，即采取分擔繳費責任方式來激勵其參保繳費，進而提升其未來養老金待遇，而不是現在普遍增長，其不能變成完全由政府財政負責的制度安排。

“從經濟效益看，這筆資金直接進入農村最困難群體手中，將全額轉化為消費。”雷茂端指出，研究表明，提高農民基礎養老金是激活農村消費市場最有效的手段之一。每月500元，能讓農村老人敢于消費，同時減輕其子女的養老壓力，釋放巨大的消費潛力，帶動縣域經濟、創造就業崗位，其經濟拉動效應遠超等額基建投資。

來源 | 界面新聞

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