繪就山河新畫卷：全國兩會代表委員共話“十五五”發展藍圖

3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕，備受關注的“十五五”規劃綱要草案亮相。這份超7萬字的“任務書”，為今后五年中國經濟社會發展錨定了清晰航向。

習近平總書記強調，“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好“十五五”規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

新的起點，機遇與挑戰交織。從國家戰略的宏大布局到城市街角的細微更新，從廣袤鄉村的全面振興到科技創新的澎湃動能，代表委員們的真知灼見，為自然資源事業高質量發展匯聚了智慧與力量。

繪藍圖、強保障，構建高質量發展新格局

18篇、62章，作為指導今后五年國民經濟和社會發展的綱領性文件，“十五五”規劃綱要草案將“高質量發展取得顯著成效”置于七大主要目標之首。

高質量發展，離不開高品質的空間支撐和強有力的要素保障。

縱覽綱要草案全文，無論是“優化國土空間發展格局”作為專章寫入，還是“動態完善國土空間規劃”“健全國家重大項目用地保障機制，發揮自然資源管理和國土空間規劃‘一張圖’作用”成為重點任務，規劃“夯基底”的作用愈發凸顯。

綜觀今年全國兩會，從區域協同發展、重大項目落地到城市有機更新，科學有序的規劃，已成為鏈接各領域、各環節的“黃金紐帶”。

在全國政協委員、江西省人大教科文衛委副主任委員呂少軍看來，強化規劃統籌是關鍵，要發揮國土空間規劃基礎性作用，持續完善用地政策，暢通鄉村文旅項目用地保障渠道。

全國政協委員、中國工程院院士馬永生將目光放在了氫能產業頂層設計上。他建議，將氫能管網納入自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”及國家能源基礎設施建設專項規劃，從全國層面統籌“西氫東送”通道的規劃落地。

中國式現代化，民生為大。

開展城市體檢、加快建設完整社區、不斷完善15分鐘健身圈；堅持城市內涵式發展，優化現代化城市體系，高質量推進城市更新……不論是規劃綱要草案，還是政府工作報告，民生關切體現在城市空間治理的每個細節中。

全國政協委員、廣東省建筑設計研究院集團股份有限公司原黨委副書記陳建飚建議，研究制定城市更新法，明晰各方權責、公共利益與核心政策導向；推動地方完善配套實施細則，推廣“標準地”“清單式”審批模式，以制度創新破解土地瓶頸。

全國政協委員、廈門市副市長張志紅呼吁，優化投融資機制，探索設立城市更新專項基金，完善用地政策，推動土地混合開發利用。

全國人大代表、江西省水上運動管理中心運動員徐詩曉提出了“盤活城市閑置空間，帶動全民健身熱潮”的建議。

從氫能管網、高速鐵路等關乎國家發展的重大項目建設，到老舊小區改造、閑置空間盤活等關乎民生的細枝末節，最終都要在國土空間規劃這一“底盤”上布局、落子。

當前，全國省市縣國土空間總體規劃已進入全面實施階段。步入“十五五”，工作重心正在從“繪藍圖”轉向“精治理”。如何讓更多“規劃圖”成為“施工圖”，資源要素保障是關鍵一招。

全域土地綜合整治成為撬動鄉村振興的重要支點。全國人大代表、福建省南安市省新鎮省身村黨委書記、村委會主任吳金筆帶來了來自基層一線的實踐與思考：“這不是簡單地‘整地’，而是要通過土地這個載體，把產業、人才、資金都引回來，讓鄉親們在推動鄉村振興中有實實在在的獲得感。”

浙江省麗水市景寧畬族自治縣，山地廣袤、耕地稀缺、鎮村分布零散，面臨著土地資源潛力釋放不足的困境。如何解決“難在山上、弱在散上、困在路上”，是全國人大代表、景寧畬族自治縣縣長藍景芬一直牽掛的事。

她期待，“十五五”時期能完善國土空間差異化治理機制，推動在更大空間尺度實現“耕地下山、林地上山”的布局優化，讓山區土地既“流得動”更“產得出”。

來自江蘇省宜興市西渚鎮白塔村的全國人大代表歐陽華呼吁，國家層面加快出臺農村集體經營性建設用地入市實施細則，明確入市條件、交易規則、收益分配比例及監管責任等，確保村集體和村民獲得長期、合理的財產性收益。

“希望我們村年年有新發展、新景觀、新收益！”面向新的五年，歐陽華滿懷期待。

守資源、優生態，筑牢安全與綠色基底

翻開 100多頁的“十五五”規劃綱要草案，一張“重要生態系統保護和修復重大工程布局圖”格外引人注目。這是勾勒未來五年美麗中國圖景的關鍵一筆。

布局圖上，作為“中華水塔”的青藏高原赫然在目。如何守住這片生態高地？代表委員們牽掛在心——

“以系統思維考量全局，協調推進青藏高原冰川凍土保護，維護青藏高原豐富的生物多樣性，穩定青藏高原生態安全格局。”

“引導幫助生態管護員實現共治共贏，通過發展特色種植業和林下經濟，參與經營活動，多措并舉實現生態保護與增收致富、鄉村振興相結合。”

細看布局圖，還能發現一個新成員——“三北”工程區。

全國政協委員、中國科學院生態環境研究中心水污染控制實驗室主任魏源送的案頭一直擺放著“三北”工程的材料。

在履職調研中，他看到了推動光伏治沙與綠色能源協同、特色林果與沙產業融合、生態旅游與綠色算力聯動等創新模式。他期盼，荒漠化防治與綠色富民能夠繼續協同發力，讓黃沙真正變成“金沙”。

回首“十四五”，“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念已深入人心。展望“十五五”，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，依舊是生態文明建設的重中之重。

“十四五”期間，我國部署實施了27個“山水工程”，截至今年1月，累計完成治理面積超過8200萬畝。當前，自然資源部等部門正在組織啟動“十五五”的“山水工程”，積極支持一批跨省項目，著力解決區域性生態問題。

從山頂到海洋，保護治理大格局正在形成。

“十四五”期間，我國扎實推進“藍色海灣”整治行動，累計整治修復海岸線約500公里、濱海濕地約3萬公頃。步入“十五五”，如何實現陸海協同治理、加強海洋生態修復，成為關注焦點。

全國人大代表、浙江省自然資源廳廳長邢志宏表示，浙江將從實施“山水工程”、藍色海灣、綜合整治、礦山修復等四大提升工程上下功夫，同步探索做好“生態修復+”文章，進一步拓寬“兩山”轉化通道。

良好的生態環境關系民生福祉，耕地與糧食安全關乎發展命脈。

今年政府工作報告提出，2025年我國糧食產量達到1.43萬億斤。沉甸甸的收獲背后，是最嚴格耕地保護制度的持續發力。

“一定要采取有效措施，保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’。”習近平總書記的囑托，全國人大代表、吉林省梨樹縣鳳凰山農機農民專業合作社理事長韓鳳香始終銘記。今年全國兩會，她帶來了細化黑土地保護配套制度的建議，希望通過完善黑土認定、分級分類保護、占用審批、損害賠償等規則，推動黑土地保護從被動整治向主動預防轉變。

手中有糧，心中不慌。全國政協常委、民革湖北省委會主委王紅玲表示，抓好糧食生產，需要實現穩面積、提單產、優結構、抓減災的協同發力，讓“中國飯碗”端得更穩更牢。

謀創新、提效能，為發展增底氣添活力

“實施新一輪制造業重點產業鏈高質量發展行動，持續加大對中小企業數智化轉型的支持”“打造智能經濟新形態”……今年全國兩會，“新”字貫穿始終，成為代表委員們熱議的焦點。

從“新”處看中國經濟，活力的源頭在經營主體的內生動力和創新潛能。

上線運行智慧選地服務系統，提前對接項目需求、介入選址選線、做好報批準備；用足用好國家審批用地“免審直報”、國土空間準入管理試點等政策；全面深化用地用海用林合并審批、多項論證合一等改革，探索實施“一碼關聯”審批事項……

全國人大代表、江蘇省自然資源廳廳長張國梁表示，“十五五”期間，該廳將用更新的舉措、更優的服務，為經營主體送上“政策禮包”，助力企業發展跑出“加速度”。

從“新”處看產業發展，科技創新與產業創新的“雙向奔赴”成為又一焦點。

“北斗系統看似遠在天邊，其實近在眼前，包括常用的手機導航，還有應急救援、遠洋作業等，都在用北斗的服務。”國家發展和改革委員會主任鄭柵潔期待北斗產業規模五年內能突破1萬億元。

對于拿到全國首張L3級自動駕駛汽車上路通行牌照的重慶，全國人大代表、重慶市經濟和信息化委員會主任王志杰希望，持續探索“產業大腦+未來工廠”新模式，讓每一個創新夢想在重慶生根發芽。

從“新”處看科技創新，更多想象正加速走進現實。

全國人大代表、自然資源部第二海洋研究所研究員韓喜球期待，未來的人形機器人能在海底出艙，抵達人類難以親臨的洋底，完成巖石采樣、原位觀測、精細勘探等復雜任務。

談到“十五五”逐夢星海，全國政協委員、中國測繪科學研究院院長燕琴建議，聚焦“衛星互聯網+6G”等，打造創新示范場景，優先支持智慧交通、應急救災、國土測繪等重點領域。

從“會采礦”到“慧采礦”，人工智能與具身智能能否成為礦業現代化轉型的“金鑰匙”？

在全國政協委員、中國地質大學（北京）教授劉俊來看來，人工智能與具身智能技術的深度融合，將推動礦業從傳統的勞動密集、高危低效、高環境代價的生產方式，向安全高效、綠色低碳、數字智能的現代化礦業體系轉變。

全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬將目光投向低空經濟，建議在低空經濟產業基礎成熟、空域資源稟賦優良、配套設施相對完善的區域，開展低空空域精細化管理試點，為新興業態騰飛鋪路。

“未來五年，我們還將看到各種各樣的智能經濟新形態因地制宜地出現，無論是對數字世界還是物理世界，都將帶來深刻變革。”何小鵬說。

這場圍繞“新”的探索，正為中國高質量發展注入源源不斷的動能。

內容來源：自然資源部微信公眾號

中國城市規劃協會

我國城鄉規劃工作的非營利性行業組織。致力于制定城市規劃執業規則、推廣規劃相關行業標準、搭建行業研究交流平臺。