兩會解碼丨錨定制度型開放 中國擘畫高水平對外開放新藍圖

■中國經濟時報記者劉慧

開放是中國式現代化的鮮明標識。從“中國制造”到“中國服務”、從商品開放到制度開放，2026年全國兩會描繪了一幅擴大高水平對外開放的藍圖。正如政府工作報告中所言，要“堅持合作共贏，穩步擴大制度型開放，拓展國際循環，以開放促改革促發展”。這不僅是今年重點工作任務之一，更是中國面向世界的莊嚴承諾。

“要擴大高水平對外開放，廣泛開拓全球市場，更好聯通國際循環。”習近平總書記日前參加江蘇代表團審議，再次釋放出開放的聲音，國際社會從中感受到中國引領開放合作的決心和信心。代表委員及業內專家對中國經濟時報記者表示，制度型開放已成為建設更高水平開放型經濟新體制的著力點。而且隨著中國企業“走出去”步伐加快，為推動國際合作，應推動“抱團出海”與“鏈式出海”模式，建立與國外合作的產業示范區，打造高水平對外開放標桿。

01

制度型開放成為建設更高水平開放型經濟新體制著力點

隨著制造業領域外資準入限制“清零”，服務業擴大開放成為“開放中國”再進階的重點。全國人大代表、立信會計師事務所首席合伙人朱建弟表示，當制造業趨于飽和時，發達經濟體的經驗都是轉向服務業發展，不僅能拉動GDP，更能通過研發、金融等生產性服務業賦能，推動制造業向高端化轉型，從“賣貨物”到“賣服務”，培育增長新引擎，這是中國經濟高質量發展的必然選擇。

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員、政府管理學院副院長劉斌在接受中國經濟時報記者采訪時表示，面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，制度型開放已成為建設更高水平開放型經濟新體制的著力點，規則對接、規制協調、管理提升、標準制定則是當前加快制度型開放的重要抓手。接下來，亟須做好幾個方面的工作。

劉斌表示，一是擴大服務業市場準入。以增值電信、生物技術、外商獨資醫院等為試點，有序開放教育、醫療、文化等領域，壓減跨境服務貿易負面清單，推動“對外開放、對內放開”。二是完善負面清單管理。負面清單外按國民待遇管理，銜接行政審批、許可、備案，強化事中事后監管，建立風險評估與預警機制。三是建設高水平對外開放平臺。優化自貿試驗區布局，實施自貿試驗區提升戰略，強化制度型開放與創新引領。全島封關運作后，扎實推進政策落地與風險防控，打造開放層次更高的開放形態。四是對接高標準國際經貿規則。積極推動加入CPTPP、DEPA。在數據跨境流動、知識產權、競爭政策、政府采購、環境標準等領域對標國際規則，提升規則兼容性。商簽多雙邊、區域協定。擴大自貿朋友圈，推動世貿組織改革，維護多邊貿易體制。推進資質、標準、認證雙向互認，降低制度性交易成本。五是加快數字與綠色領域制度型開放。有序擴大數字領域開放，推動數字產品非歧視待遇，發展數字貿易。六是建立產品碳足跡管理體系，主動應對國際碳壁壘，推動碳標準、碳邊境調節機制國際互認，發展綠色貿易，參與全球綠色規則制定。

劉斌表示，推進制度型開放需要做到統籌開放和安全，把安全貫穿制度型開放全過程，守住經濟、金融、產業鏈、數據、能源資源等安全底線。在關鍵核心技術、重要能源資源、金融穩定等領域，強化自主創新與安全保障能力。加強監管協同、風險監測和應對能力，實現高水平開放與高質量安全相互促進、動態平衡。在推進制度型開放的過程中，企業要把握機遇，提升合規經營能力，適應制度型開放要求。積極參與全球產業鏈、供應鏈、創新鏈合作，堅持市場化、法治化、國際化原則，維護良好國際形象與商業信譽。充分利用自貿試驗區、自貿協定等平臺，降低跨境貿易投資成本，拓展國際市場空間。

02

積極推動“抱團出海”與“鏈式出海”模式

近年來，中國企業“走出去”步伐明顯加快，從小紅書、TikTok的文化出海，到產業出海規模的持續擴大，中國企業正展現出強勁的國際化態勢。但要警惕的是，在規模快速擴張背后，海外中企低價無序競爭問題日漸萌芽。

澳區全國人大代表、澳門發展策略研究中心會長蕭志偉

澳區全國人大代表、澳門發展策略研究中心會長蕭志偉在接受中國經濟時報記者采訪時表示，針對無序競爭等問題，中國應積極推動“抱團出海”與“鏈式出海”模式，由龍頭企業或行業協會牽頭，藉助資源整合與專業化分工，從源頭減少無序內耗，并有效提升企業應對海外合規壁壘和貿易摩擦的整體能力。

蕭志偉建議，首先，強化行業協會與服務平臺的引領與組織樞紐功能。建議針對地方出海綜合服務港、海外綜合服務站及專業機構設立評級機制，并基于評級在政府采購、財政貼息等政策資源分配上予以傾斜，以政策杠桿推動優質服務平臺擴容提質。同時，在此基礎上進一步發揮行業協會與優質平臺的組織樞紐功能，由其牽頭組建跨區域、跨領域企業出海聯盟，鼓勵龍頭企業開放供應鏈資源，帶動中小企業融入全球采購與生產體系，在協同框架下實現差異化發展，從源頭上推動中國企業在海外市場形成合力與良性競爭生態。

其次，優化鏈式跨境金融與信保體系。建議依托國家層面海外綜合服務平臺，促進銀行、保險、擔保機構與企業對接，通過復制中國信保柬埔寨西港特區統保模式等首創先例經驗，推動金融支持對象從單一企業向供應鏈金融服務延伸。

最后，完善全球供應鏈風險監測與市場預警體系，引導企業理性布局。當前國家層面海外綜合服務平臺側重于信息服務、風險提示與合規引導，針對境外市場產業鏈風險以及產能過剩的系統性預警尚屬空白。建議依托現有平臺，以重點國別和重點品類為監測單元，圍繞產能利用率、行業利潤率、企業密度、出口密度與價格波動等核心指針構建動態監測模型，并將技術性貿易壁壘、關稅政策變動、通關物流風險等納入預警范疇，實現對市場競爭態勢的跟蹤與分析，以此優化海外產業布局，減少同質化產品惡性競爭，維護我國海外產業鏈的整體穩定與可持續競爭優勢。

全國政協委員、聯泰集團副主席及首席執行官陳亨利

全國政協委員、聯泰集團副主席及首席執行官陳亨利關注中國品牌走向世界。他對中國經濟時報記者表示，建議由香港特區政府“出海專班”牽頭聯絡內地相關部門，聯合香港主要地產發展商和零售管理集團，選取尖沙咀、銅鑼灣等核心零售區的大型商場，或利用一些地理位置優越的空置大型鋪位，按行業或地域主題引入一批經過篩選的優質內地品牌集體進駐，為國際買家、投資者及本地消費者提供集中體驗和了解中國優質品牌的窗口，迅速形成新的零售熱點和消費地標，激發市場活力。通過集群展示提升中國品牌的整體能見度和市場影響力。

陳亨利認為，這種模式實現了業主、品牌、消費者與香港零售業的多方共贏，是推動中國品牌走向世界的重要平臺。此外，可在香港搭建“中國企業出海經驗分享平臺”，強化香港作為國際法律及爭議解決服務中心的功能，不僅能助推中國品牌成功走向世界，提升國家整體國際競爭力，也能推動香港更好地融入國家發展大局。

全國人大代表、江蘇省工商聯副主席、南京天加環境科技有限公司董事長蔣立

全國人大代表、江蘇省工商聯副主席、南京天加環境科技有限公司董事長蔣立對中國經濟時報記者表示，可以鼓勵有條件的民營企業積極“走出去”。同時，搭建跨境服務平臺，依托工商聯的資源整合優勢，為企業提供國際合規指引、貿易風險防控等服務，助力企業規避貿易壁壘。在工商聯的引導和推動下，鼓勵民企在立足國內強大市場的同時，實現內需與外需的高效協同發力，推動民企在雙循環中高質量發展。

03

支持建設國家級產業合作示范區

從國家層面來看，以園區為試點，先行先試跨境投資、貿易、監管、人員往來等制度創新，可以形成可復制規則，對接國際高標準經貿體系。在今年全國兩會上，一些代表委員關注國際產業園區建設。

全國人大代表褚鋒

全國人大代表褚鋒在接受中國經濟時報記者采訪時表示，希望支持太倉建設國家級中德產業合作示范區。太倉深耕對德合作33年，目前已集聚德企超560家、德國“隱形冠軍”60余家，形成了產業、人才、文化、創新協同的對德合作生態，是全國縣域對德合作典范。但當前缺少國家級平臺支撐，在政策先行先試、要素資源、制度創新等方面受限。

褚鋒建議，國家批準建設國家級中德（太倉）產業合作示范區建設，被納入國家對歐合作頂層布局，賦予同等國家級平臺定位；支持融入長三角一體化等國家戰略，打造對德開放樞紐；賦予制度型開放先行先試權，探索規則對接；擴大服務業開放，推動制造與服務協同；建設中德綠色低碳合作示范區；提升跨境人員往來便利化，夯實民心相通基礎，助力打造高水平對外開放標桿。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云