生態環境法典護航產業綠色低碳轉型

本文轉自【中國證券報】；

3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國生態環境法典》。法典將“綠色低碳發展”獨立成編，并明確實施碳排放總量和強度雙控制度，推動碳達峰碳中和目標實現。

專家認為，法典為產業綠色低碳轉型提供了系統性、框架性、長效性的法治指引，也標志著立法思路從傳統的“末端治理”向“源頭管控”的根本轉變。“十五五”時期，企業需以實際行動回應綠色低碳轉型，推動清潔能源發展。

● 本報記者 鄭萃穎 劉楊

確立綠色低碳發展法律地位

“‘綠色低碳發展’獨立成編是法典的一大亮點。”中國環境科學研究院環境社會學研究室主任陽平堅對中國證券報記者表示，我國生態環境保護工作已從污染治理與生態修復，過渡到“十四五”以降碳為重點戰略方向，再到“十五五”全面實施碳排放雙控制度，推動生產生活方式與發展模式變革。

多位法律從業者表示，法典是全球首部將“綠色低碳發展”獨立成編的環境法典，并對綠色低碳發展、應對氣候變化、碳達峰碳中和等方面作出原則性、引領性規定，填補了我國在應對氣候變化等領域的立法空白。

專家們認為，法典為我國產業發展、企業轉型提供了可參考的框架。

安永大中華區ESG可持續發展主管合伙人李菁評價道，我國首次以法典形式確立“綠色低碳發展”的法律地位，為產業綠色低碳轉型提供了系統性、框架性、長效性的法治指引，同時也標志著立法思路從傳統的“末端治理”向“源頭管控”的根本性轉變。

法典規定了應對氣候變化的基礎性制度和有關要求，明確通過碳達峰碳中和目標推動減緩氣候變化，對碳排放雙控制度、推進碳達峰碳中和的原則、組織實施有關行動方案等作出規定。浙江京衡律師事務所高級合伙人陳國強長期從事生態環境法律服務，并一直跟蹤法典編纂過程。他對記者表示，法典通過法律形式將“雙碳”目標固定下來，這種長期預期的建立，是資本市場向綠色產業傾斜的基石。“這有助于消除綠色投資的政策不確定性，尤其為能源、鋼鐵、化工等高耗能行業的轉型提供了制度性的‘風向標’和‘總抓手’，引導產業向低碳、高效方向根本性轉型。”

北京大成（廣州）律師事務所合伙人樂清月也表示，法典提升了產業投資的確定性，將“雙碳”目標從政策承諾轉化為長期、穩定、可預期的法律制度，為新能源、節能環保、碳管理、循環利用等產業投資開辟了制度性藍海。

硬約束與真激勵并存

多位專家表示，法典中的法律責任條款，將相關政策的“軟約束”轉變為法律的“硬約束”。陳國強稱：“通過對違反綠色低碳義務的行為設定罰則，法典強化了法律威懾力。”

李菁進一步解釋稱，法典的剛性約束將加速產業轉型節奏。對高耗能行業，綠色低碳轉型將從“可選項”變為“必選項”。

“法典對未按規定進行碳排放報告、未按時履約等行為作出責任處罰，使得這些企業必須盡快進行實質性的減排改造。鋼鐵、化工、建材、有色金屬等高耗能行業將加快淘汰落后產能，提前布局節能降碳技術改造。”李菁認為，未來合規能力強、轉型早的企業將獲得市場優勢，轉型節奏將從“漸進式調整”轉向“攻堅式升級”。

法典強化約束的同時，相關激勵也未缺席。李菁表示：“碳排放權交易、碳足跡標識等市場化手段寫入法典，可以使企業減碳行為具備法律確權的資產屬性，幫助企業將減碳成果轉化為經濟效益。”陳國強補充說，法典對綠色金融扶持和稅收優惠等方面做出了規定，引導企業通過市場化方式進行綠色改造。

李菁建議企業參照法典，進一步完善合規管理，制定轉型戰略，將“雙碳”目標納入企業中長期規劃，納入績效考核壓實責任，同時搭建碳管理體系、優化資源能源結構、積極參與碳市場運營，爭取綠色金融與政策資金支持。

法典也為企業參與國際市場提供支撐。陳國強介紹，法典通過多層面的具體規定，如建立健全碳排放統計核算制度、制定產品碳足跡核算標準、建立全國碳排放權交易市場等條款，為企業提供參與國際貿易的法律依據。

樂清月認為，法典明確加強生態環境領域的國際合作，鼓勵綠色低碳技術、產品和服務進出口，積極參與國際規則和標準制定，不僅為全球生態環境治理提供中國方案與公共產品，也有助于中國綠色產業提升在全球價值鏈中的話語權。

亨通集團戰略發展部經理龔震從企業角度談道，希望那些在綠色低碳轉型中真抓實干的企業能“被看見”，在綠色采購、融資授信、客戶準入、品牌傳播和示范試點中獲得更高認可度。只有這樣，企業才會從“要我做”轉向“我要做”。

協鑫科技聯席首席執行官蘭天石則希望，后續能進一步加大綠色財稅、綠色金融支持力度，完善統一清晰的標準與執法體系，搭建共性技術平臺，降低企業綠色轉型成本，更好激發企業內生減污減碳動力。

企業積極響應碳排放雙控

在“應對氣候變化”一章中，法典明確實施碳排放雙控制度，與《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》相呼應，開啟了“十五五”從能耗雙控向碳排放雙控轉變的篇章。

龔震表示，碳排放雙控的意義不只是要求企業減少碳排放，更是鼓勵企業建立起以數據為基礎、以效率為導向、以結構優化為抓手的綠色經營能力。

“未來，企業不僅要關注產量、成本和交付，還要回答碳排放總量是多少、單位產值碳強度是多少、產品碳足跡是否可核算、減排路徑是否可信。這本質上是在重塑企業的經營邏輯和競爭邏輯。”龔震說。

蘭天石表示，作為以綠色能源為主業的企業，協鑫科技將從源頭降低能耗與污染物排放，完善全產業鏈環境管理體系，嚴格落實排污許可、固廢處置、碳足跡管理等法定要求，推動生產經營全過程綠色化、規范化。

當升科技法務風控負責人胡立也表示，公司將把法典合規要求全面融入經營流程，聯合產業鏈上下游，破解碳排放核算難題。他介紹，當升科技借助數字化碳管理平臺打通各環節數據，同時積極推動行業統一的碳核算標準落地，并計劃持續擴大分布式光伏建設規模，提升綠電使用比例，推動生產工藝優化，從能源消耗的源頭發力，穩步實現碳排放強度和總量的雙重下降。

環保企業抓住“十五五”機遇，推動產業升級。清新環境相關負責人稱，公司將在環保技術改造上發力，推進煙氣治理系統智能化建設項目、低溫催化脫硫脫硝一體化項目，通過技術攻關，賦能工業企業環保處置升級；在市政環保領域，公司通過技術研發提升環保工作效率，成功研發光明湖全地形智能割草機器人智能裝備，水處理廠碳捕集及脫氮資源化等重點項目按節點有序推進。

陽平堅解讀稱，企業應認識到綠色低碳轉型并非經營負擔，而是可以轉化為企業的利潤增長點。“企業以往普遍認為，開展環保治理勢必增加成本、壓縮利潤空間，實際上，在法典的明確導向及相關配套政策和市場機制的引導下，率先開展綠色低碳轉型將轉變為企業核心競爭力，帶來實實在在的收益。”