營商環境改革創新案例④ | 成都高新區創新“全鏈+”模式 打造醫藥健康產業全生命周期服務體系

“成都是中國最具活力和幸福感的城市之一”，這份活力離不開市民群眾的幸福生活，也離不開宜商宜業的營商環境。近年來，成都深入貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境決策部署，全面落實省委、省政府關于“以控制成本為核心、以構建產業生態為重點優化營商環境”的工作安排，堅持用戶思維、問題導向，持續深化“進萬企、解難題、優環境、促發展”常態化服務企業，全力拓市場、降成本、搭平臺、給場景，推動經濟社會發展呈現出“高活力、高質量、高韌性”特征，親商助企氛圍更加濃厚、市場信心持續提振，不斷擦亮“有需必應、無事不擾”營商環境品牌。

為持續豐富深化“有需必應、無事不擾”營商環境品牌內涵和實踐探索，成都市發展和改革委員會持續滾動征集發布全市各級各部門打造“有需必應、無事不擾”營商環境的創新探索，推動各級各部門比學趕超、互學互鑒，進一步激發營商環境建設改革創新動力活力，不斷提升市場主體獲得感滿意度。

今日聚焦

成都高新區

創新“全鏈+”模式

打造醫藥健康產業全生命周期服務體系

成都高新區聚焦醫藥健康產業，以三類服務筑牢發展支撐。?

專業化服務上，構建“資金+平臺+市場”體系，創立西部首只政策性基金、并購基金等金融產品；新引建23個公共技術服務平臺、31個中試平臺，助力企業研發；精準對接藥械企業需求，推動康諾亞司普奇拜單抗等創新藥快速入院。

定制化服務上，推出“梧桐計劃”服務清單，提供102項細分服務并定制企業“成長手冊”；打造核酸藥物、細胞與基因治療專業園區，構建產業特色集聚地；設園區專屬工作站提供“研審同步”、綠色通道等服務，加速審批。

高效化服務上，推行“開工一件事”集成服務，賦能項目建設；整合近400項行政審批和公共服務“辦事不出園”，搭建Bio-Service科服平臺和Bio-Life生活平臺，踐行“生產、生活、生態”三生融合理念。目前，成都高新區已形成醫藥健康產業集群，匯集企業3900余家，持續助力成都打造全球醫藥健康創新與產業化發展新高地。

2025年5月13日，成都高新區生物產業局正式發布“梧桐計劃”——這是全國首個醫藥健康產業全生命周期服務清單。該清單構建覆蓋企業全生命周期的9大類專業服務體系，涵蓋47個服務方向、102項細分服務，打通了從新藥新器械研發到審批、生產，直至產品出海的諸多關鍵節點，以“需求精準響應—資源高效配置—成果加速轉化”的閉環服務聚力打造企業成長“黃金賽道”。

成都高新區著力構建醫藥健康產業全鏈條特色化服務體系，疊加融合專業化創新服務、定制化產業服務、高效化政務服務三大體系，賦能產業營商環境，持續優化產業發展生態。

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主要做法

（一）以“專業化”為核心，構建“資金+平臺+市場”全鏈條創新服務體系。一是圍繞前端痛點“找資金”。構建“資助－種子－天使－創投－產投－并購”全生命周期資本支持服務體系。推動創立西部首只由政府全資的以產業發展為導向的政策性基金，成立中西部首只上市企業和地方國資組建的醫藥并購基金。創新推出醫藥健康領域首批“Bio貸”政策性金融產品，其中“Bio補貸通”實現信用貸款額度可達政府補貼資金的70%以上。二是圍繞中端難點“找平臺”。圍繞新藥研發全鏈條通用服務，引入并認定23個公共技術服務平臺，構建從靶點發現到中試生產的全周期創新平臺體系。圍繞細分賽道專業化深度服務，引入新型疫苗評價、核酸藥物遞送系統、放射性藥物檢驗檢測等關鍵技術平臺，建設省、市、區三級中試平臺31個，策劃國內領先具有全產業鏈服務能力的核藥CRDMO公服平臺。三是圍繞后端卡點“找市場”。精準梳理藥械企業需求清單與服務機構能力清單，強化供需雙向對接。著力推動產品入院及技術創新進程，助推康諾亞司普奇拜單抗享受政策紅利，實現全市首個創新藥一周內快速進入成都市各級醫院；助推世聯康健“人牙囊間充質干細胞治療技術”獲批全市首個細胞和基因治療技術服務試點。

（二）以“定制化”為導向，構建醫藥健康全生命周期產業服務體系。一是梳理全生命周期產業服務清單。創新推出醫藥健康產業全生命周期服務清單“梧桐計劃”，構建項目、人才、平臺、金融等九大類專業服務體系，涵蓋47個方向、102項細分服務內容，打通從新藥新器械研發到審批、生產直至產品“出海”的關鍵節點，實現“需求精準響應—資源高效配置—成果加速轉化”閉環服務。二是構建梯級載體建設體系。著力將核酸藥物、細胞與基因治療打造成為中西部領先的專業園區聚集地，構建涵蓋創業苗圃、孵化園、產業加速器及規模化生產區的全鏈條產業載體體系，形成醫藥健康產業專業載體指引，助力企業快速找到適合發展的載體空間。三是升級醫藥健康產業審批服務。設立園區工作站為企業提供行政審批事項受理前咨詢、產品注冊和生產準入政策指導，對重要品種、重點項目開展“研審同步”“一對一”跟蹤服務，為企業開辟審評、審批、檢驗檢測綠色通道，降低企業時間成本。推動與省藥監局共建合作協議，推動優化藥品補充申請審評審批程序改革試點落地。

（三）以“高效化”為指引，構建“高效辦成一件事”政務服務體系。一是探索產業園區“開工一件事”。深化工業項目“拿地即開工”“竣工即驗收”機制創新，率先發布《建設項目“開工一件事”服務手冊》，集成整合40余項服務指南，將原本分散在12個部門的審批事項整合為“一件事”，實現產業化項目從簽訂土地出讓合同至獲取施工許可的時限壓縮至3個工作日以內，開工前準備周期平均縮短45%。同時，提供全流程“金牌”管家團服務，從簽約、竣工到驗收全程跟蹤，確保企業建設問題快速解決。二是推動企業“辦事不出園區”。行政審批方面，積極爭取權限下放，在園區政務中心可辦理包括、規劃建設、城市管理等直辦、轉代辦事項199項。在公共服務方面，提供包括社保、醫保、公積金等公共服務事項161項。已自主辦理各類事項超2.5萬件/次，獲評“省級園區示范政務服務中心”。三是打造雙“一站式線上平臺”。在產業服務領域，打造Bio-Service科服平臺，以企業知識產權、研發進展、融資歷程等數據基座，形成“找資金、找平臺、找市場、找服務”四大板塊，提供120余項產業服務，累計服務企業超2.6萬次。在生活服務方面，打造Bio-Life生活平臺，集成“食住行、游購娛、教醫養”服務功能。

天府國際生物城作為專業醫藥健康產業園區，以“生產、生活、生態”三生融合為核心的服務理念，不僅讓企業入園效率提升60%以上，更以“全生命周期陪伴”的理念成為全國醫藥健康產業高質量發展的服務標桿。

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亮點成效

成都高新區創新打造醫藥健康產業全鏈條特色化賦能體系，建成從研發孵化到CDMO生產服務的創新藥和醫療器械研發全技術鏈平臺，聚焦醫藥健康、醫療器械、生物服務、生物制造領域形成產業集群效應。目前，累計落戶項目超300個，總投資超1400億元，已培育9家上市企業。累計上市1類新藥12個，臨床階段在研1類新藥140余個，聚集醫藥健康企業3900余家。

? 來源 | 市發展改革委