兩會好聲音 | 全國人大代表單曉明：優化體驗帶飛政策、培育飛行“種子選手”

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在剛剛結束的全國兩會期間，不少全國人大代表就低空經濟發展建言獻策。其中，全國人大代表、中國航發湖南動力機械研究所專職總師單曉明在調研中發現，被視為航空文化“播種機”的體驗帶飛，正因經營定位不清晰和年齡“一刀切”禁令陷入雙重困境。 為此，她 提出了一套“定身份、破壁壘、強監管”的組合拳，優化體驗帶飛政策、培育飛行“種子選手”。以下是中國交通報的詳細報道——

全國人大代表單曉明：

優化體驗帶飛政策 培育飛行“種子選手”

體驗帶飛不只是‘帶著轉一圈’，它還在孩子心里種下一顆種子。”全國人大代表、中國航發湖南動力機械研究所專職總師單曉明接受本報記者采訪時說，在專業飛行員指導下學習飛行前檢查、空域觀察、應急程序，本身就是最生動的航空教育。

單曉明在調研中發現，被視為航空文化“播種機”的體驗帶飛，正因經營定位不清晰和年齡“一刀切”禁令陷入雙重困境。2025年7月，中國民航局出臺的《關于切實加強近期通航安全工作的通知》明確規定“參與體驗帶飛的乘員須年滿16周歲”。這條禁令猶如一盆冷水——青少年本是體驗帶飛的核心客群，也是航空興趣啟蒙的黃金窗口，如今卻被擋在艙門之外。

“用‘考駕照的年齡限制’去約束‘乘車’，缺乏科學依據。”單曉明打了個比方。體驗帶飛是由資深教員全程操控的啟蒙活動，參與者不承擔駕駛職責，與專業飛行培訓截然不同。

單曉明告訴記者，體驗帶飛至今未被明確納入經營性通用航空活動范疇，長期處于監管模糊地帶。2025年雖出臺了相關通告界定其屬性和運行要求，但在后續《通用航空經營管理規定》征求意見稿中，這一業態未被納入，制度銜接存在明顯缺口。

“既不能合法經營，又難以規避風險，甚至催生了變相違規培訓的市場亂象。”單曉明指出，這既埋下安全隱患，也破壞了市場公平。為此，她提出了一套“定身份、破壁壘、強監管”的組合拳：首先是“正名”——建議在修訂《通用航空經營管理規定》時，將體驗帶飛明確納入“載人類”經營項目，與空中游覽、飛行培訓厘清邊界；其次是“破齡”——科學放寬年齡限制，建立分級分類管理體系。她建議允許12周歲至16周歲青少年在資深教員陪同下，于批準的空域內參與本場航線飛行；6周歲至12周歲兒童則可從地面模擬體驗入手，逐步建立航空認知；最后是“加固”——提高開展青少年體驗帶飛的門檻，要求企業連續安全運行兩年以上、建立專項管理制度、加裝艙內音視頻監控設備，實現“資質加碼、監管閉環”。

這份建議的背后，是她對航空人才結構失衡的深層憂慮。截至2024年年底，我國飛行員中90%為職業飛行員，私人飛行員占比極低。反觀美國，飛行員隊伍結構呈現典型的“金字塔”特征，僅私人飛行執照持有者就達17.2萬人，在正式飛行員中占比超過三分之一。通過“雛鷹計劃”等公益項目，每年數以萬計青少年在飛行員志愿者帶領下完成首次飛行，形成龐大的航空愛好者和后備人才梯隊。

“差距表面上是數量，根源在于航空文化的社會滲透度不足。”單曉明強調，體驗帶飛是篩選潛在飛行人才的第一道關口，若缺乏早期體驗的土壤，低空經濟將面臨“有飛機、有機場、無飛行員、無愛好者”的結構性斷層。她期待通過政策優化，既能盤活行業閑置資源、規范市場秩序，也能為青少年打開那扇通往藍天的門。（中國交通報記者 劉玢妤）

來源：中國交通報

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