未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)要換一套增長(zhǎng)邏輯，一文讀懂十五五規(guī)劃綱要

作者：高恒

中國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)明確。

今天發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（2026—2030年）》（下稱(chēng)“規(guī)劃”）提出，“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵階段。這一階段不僅要鞏固“十四五”以來(lái)的發(fā)展成果，也將為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

與過(guò)去幾個(gè)五年規(guī)劃相比，這份規(guī)劃釋放出一個(gè)明顯信號(hào)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)邏輯正在發(fā)生變化。文件多次提到高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，同時(shí)通過(guò)科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能，并依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)釋放增長(zhǎng)潛力。在這一過(guò)程中，糧食安全、能源安全以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全也被放在更加重要的位置。

從人工智能、集成電路等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，到建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、提振消費(fèi)，再到提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，這份規(guī)劃實(shí)際上在回答一個(gè)更核心的問(wèn)題：在更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展動(dòng)力將從哪里來(lái)？答案，也正逐漸在這份規(guī)劃中顯現(xiàn)。

具體來(lái)看，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.科技成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力

過(guò)去幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)在很大程度上依賴投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在這份規(guī)劃中，科技創(chuàng)新被放在更加重要的位置。規(guī)劃提出，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

換句話說(shuō)，就是讓更多前沿技術(shù)更快從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

其中，人工智能被列為重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)方向之一。規(guī)劃提出，要加快突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，推進(jìn)模型架構(gòu)改進(jìn)和算法優(yōu)化，鼓勵(lì)多模態(tài)、智能體、具身智能等技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)推動(dòng)通用大模型和行業(yè)專(zhuān)用模型協(xié)同發(fā)展，并在高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景中加快落地。

芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)同樣被重點(diǎn)提及。規(guī)劃提出，要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并通過(guò)國(guó)家重大科技任務(wù)和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快提升關(guān)鍵技術(shù)自主可控能力。

與此同時(shí)，算力基礎(chǔ)設(shè)施也被寫(xiě)入規(guī)劃的重要內(nèi)容。文件提出，要統(tǒng)籌布局算力設(shè)施，推進(jìn)算力資源規(guī)模化、集約化和綠色化發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)高性能智算資源供給。這些基礎(chǔ)設(shè)施將為人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。

除了數(shù)字技術(shù)，規(guī)劃還提出要強(qiáng)化戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域科技布局，包括人工智能、量子科技、生物科技、新能源等重點(diǎn)方向，并通過(guò)重大科技項(xiàng)目和持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)前沿技術(shù)取得突破。

整體來(lái)看，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將更加依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)培育新質(zhì)生產(chǎn)力形成新的發(fā)展動(dòng)能。

2. 制造業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

盡管科技創(chuàng)新被放在更加重要的位置，但規(guī)劃同樣強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，保持制造業(yè)合理比重，加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這也意味著，無(wú)論技術(shù)如何變化，制造業(yè)仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要“底盤(pán)”。

在這一體系中，一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)被明確提及。規(guī)劃提出，要加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

高端裝備制造同樣是規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域，包括工業(yè)母機(jī)和重大技術(shù)裝備等關(guān)鍵設(shè)備。規(guī)劃提出，要實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，突破一批標(biāo)志性重大技術(shù)裝備，同時(shí)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

新材料產(chǎn)業(yè)同樣被納入重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃提出，要推動(dòng)先進(jìn)材料創(chuàng)新應(yīng)用，并在先進(jìn)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

此外，航空航天、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)也被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃提出，要通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)供給、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、拓展應(yīng)用場(chǎng)景等方式，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大。

整體來(lái)看，“十五五”時(shí)期中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展方向十分明確：一方面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，另一方面培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

3. 內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐

除了科技和產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃的另一條主線是擴(kuò)大內(nèi)需。文件提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，通過(guò)促進(jìn)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)，推動(dòng)形成更加順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

其中，消費(fèi)被放在更加重要的位置。規(guī)劃提出實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)提高居民收入水平、穩(wěn)定就業(yè)和完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期，同時(shí)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)規(guī)模，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在具體領(lǐng)域上，規(guī)劃提出推動(dòng)文化旅游、體育賽事等消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)商旅文體融合發(fā)展，培育多元化消費(fèi)場(chǎng)景，讓文化、旅游和體育等領(lǐng)域消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。

健康消費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)同樣被列為重要方向。規(guī)劃提出要完善養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)療健康和養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。

數(shù)字消費(fèi)也是規(guī)劃提出的重要內(nèi)容。文件提出推動(dòng)數(shù)字消費(fèi)發(fā)展，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合，推動(dòng)智能終端、智能家居等新產(chǎn)品應(yīng)用，培育新的消費(fèi)模式。

此外，為了進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力，規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)要縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品、資金和人才等要素在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

換句話說(shuō)，14億人口的消費(fèi)市場(chǎng)，本身就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

從宏觀層面來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需不僅有助于促進(jìn)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，也有利于提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的韌性。當(dāng)外部環(huán)境存在不確定性時(shí)，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要穩(wěn)定器。

結(jié)語(yǔ):

從整體來(lái)看，“十五五”規(guī)劃不僅是一份未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，更是一份關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路線圖。

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局變化、科技競(jìng)爭(zhēng)加劇以及外部環(huán)境不確定性上升，規(guī)劃以高質(zhì)量發(fā)展為主題，提出通過(guò)科技創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)依托超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成更加穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

換句話說(shuō)，這份規(guī)劃試圖回答一個(gè)核心問(wèn)題：在更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何找到更加穩(wěn)定、可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。

未來(lái)五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將更多依賴科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。在這一過(guò)程中，制造業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新能力以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，將共同構(gòu)成新的增長(zhǎng)支點(diǎn)。

從更長(zhǎng)的時(shí)間維度來(lái)看，“十五五”時(shí)期也是邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要階段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)、科技能力不斷提升以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也正在發(fā)生變化,從過(guò)去依賴高速擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式，逐漸走向更加穩(wěn)定、更具韌性的增長(zhǎng)路徑。