深度解讀：江蘇啟動“大改革”為新質生產力破壁賦能

環球網報道 閆峰

日前，江蘇省人民政府發布通知，正式啟動蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點。南京、無錫、常州、蘇州、鎮江五市將圍繞技術、土地、人力資源、數據、資本等要素領域，開展為期兩年的差別化改革探索。這場被外界稱為“大改革”的試點，旨在通過破除體制機制障礙，推動要素自由流動，為全省乃至全國要素市場化改革先行探路。

改革背景：國家戰略與內生需求的雙重驅動

此次改革的啟動，源于國家層面的頂層設計。2025年9月，國務院批復同意在全國10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，蘇南五市作為江蘇代表被納入其中。為何要開展這項改革？國家發展改革委副主任李春臨在政策吹風會上解釋，改革開放以來，我國絕大部分商品和服務已實現市場定價、自由流動，但要素市場體系建設相對滯后，發育還不充分，不利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。此次試點聚焦要素市場重點難點，旨在通過破除體制機制障礙，推動要素自由流動，促進統一要素資源市場形成。

從江蘇自身發展看，改革是突破增長瓶頸的迫切需要。江蘇省發改委相關負責人表示，開展蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點，將更加有利于蘇南五市“握指成拳、形成合力”，在發揮各自比較優勢中釋放更大區域發展潛能。

蘇南五市改革“探路”：差異化探索各展所長

根據江蘇省的通知要求，此次選擇蘇南五市進行改革試點，形式上不搞“一刀切”，而是鼓勵五市結合資源稟賦，開展差異化探索。

南京作為省會城市，改革方案圍繞七大要素領域提出24項具體舉措，其中多項任務為全國首創。方案明確，重點促進央地融合發展，與試點央企共同推動退役新能源器件要素市場化配置，打造全國首個退役新能源器件要素市場化新范式；積極推進養老服務改革，打造“原居安養、社區康養、機構頤養”的服務格局；加快推進商業醫療聯合補充保險改革，參保覆蓋面力爭達到基本醫保參保人數的10%；探索重點產業校地合作人才培養模式，推動學科設置與產業需求精準對接；推進“人工智能+場景”融合創新，打造100個以上“人工智能+”標桿應用場景。

蘇州作為經濟強市，聚焦城市更新、數字金融與零碳園區建設，構建“數據要素×”和“人工智能＋”融合發展格局。無錫則側重于物聯網、集成電路等領域的“數據要素×”實踐，推動產業數據價值化。常州深耕新能源賽道，探索新能源要素與土地、資本等協同配置。鎮江聚焦G312產業創新走廊，強化與南京、常州的產業鏈配套，探索要素協同配置。

五大要素領域改革：取長補短精準發力

從各市具體實施方案中不難發現，此次改革試點聚焦技術、土地、人力資源、數據、資本五大要素，明確改革路徑。

在技術要素方面，深化科技成果賦權改革，推廣“先使用后付費”模式，鼓勵高校院所向中小微企業轉化成果。南京方案明確，推動紫金山創新帶教育科技人才體制機制一體改革綜合試點，打通高校、科研院所和企業人才交流通道，選派科技副總、產業教授。

在土地要素方面，無錫探索建立市域內跨區域“永農補劃＋任務調整”機制，逐步實現永久基本農田任務自保。構建土地“指標池”調劑流轉機制，建立耕地占補平衡、林地占補平衡等指標市域統籌機制。深化產業用地彈性出讓，盤活低效用地，探索集體與國有建設用地置換，推行“數據得地”等精準供地機制。

在人力資源要素方面，常州提出率先探索建設“人社治惠中樞”，推動人力資源服務向“智能化”深度轉型。大力發展包括“常青工程”、“產教城”一體化發展示范建設等在內的人才通道，深化探索推行“崗位需求＋技能培訓＋技能評價＋就業服務”四位一體項目化培訓模式，推動職業及技能人才培養。

在數據要素市場化改革方面，蘇州探索實行全市公共數據“一本賬”管理，加強公共數據資源登記工作。依托國家數據資產全過程管理試點，探索公共數據的資產化、資本化。積極爭取醫保、衛健等數據回流基層，推動“三醫”協同創新發展。探索數據產權結構性分置改革，建立健全數據要素市場化定價機制和權利主體收益分配機制。加強公共數據開放共享，探索數據資產化、資本化，積極融入全國一體化數據市場。加快國家人工智能應用中試基地（制造領域）、國家數據發展研究院高質量數據集實驗室（工業制造領域）等國家級平臺建設，構建國內領先的人工智能綜合服務體系。

在資本要素方面，鎮江探索推進股權投資行業發展“云帆計劃”，建立完善“1＋N＋X”政府投資基金體系，設立鎮江市市級產業投資引導基金、鎮江市戰略性新興產業專項母基金，規范子基金設立及管理模式。培育耐心資本，壯大“四群八鏈”產業。發揮江蘇股權交易中心鎮江服務基地功能，拓展“園區＋認股權”經驗。

改革“試驗田”：為新質生產力破壁賦能

專家指出，此次要素市場化配置綜合改革試點，對推進全國統一大市場建設具有重要意義。中國宏觀經濟學會會長徐善長撰文表示，深化要素市場化配置綜合改革試點，是破除地方保護、市場分割和無序競爭的制勝一招，通過改革試點，打通市場準入退出、要素資源配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，破除地方“小循環”“小市場”。

江蘇省發改委相關負責人表示，蘇南五市試點將為全省、全國在破解傳統要素配置瓶頸、推進新型要素確權與應用，創新要素協同配置方式等方面先行探路、積累經驗。為確保改革落地，江蘇省建立了強有力的推進機制。省發展改革委發揮統籌協調作用，加強定期調度，及時跟蹤評估試點成效。省委金融辦、省教育廳、省科技廳等部門發揮要素領域牽頭作用，推動改革任務落實落細。

值得注意的是，江蘇的改革方案明確提出了構建“沙盒監管”機制，建立容錯免責機制，為“大膽試、大膽闖”解除后顧之憂。藍圖已繪，蘇南五市將以改革的成色提升發展的質量，讓要素活力競相迸發，讓創新源泉充分涌動，為新質生產力破壁賦能，為全國要素市場化改革貢獻“江蘇樣板”。