2026兩會定調“十五五”：生態環境法典面世，再生資源站上“C位”

2026年3月26-27日

2026年3月12日下午，隨著第十四屆全國人民代表大會第四次會議在京閉幕，中國正式完成了“十五五”開局之年的發展藍圖繪制。大會批準了政府工作報告與“十五五”規劃綱要，并通過了生態環境法典。這不僅是一次例行的政治議程收官，更標志著美麗中國建設從此進入了一個承上啟下的攻堅期——距離碳達峰目標的實現已不足四年。

在這個關鍵的時間節點上，縱覽今年的政府工作報告，有一個看似基礎卻蘊含深意的表述格外引人注目：強化再生資源循環利用。

從“法”起步：生態環境治理進入法典化時代

本次兩會最引人注目的成果之一，是生態環境法典的通過。這標志著中國的生態環境治理，從過去的單行法分散規制，邁入了系統化、體系化的法典治理新階段。

法典的通過，并非簡單的法律匯編，而是對過去數十年環保法治經驗的集成創新。它為“十五五”期間的綠色發展提供了最堅實的剛性約束，無論是報告中提到的“降碳、減污、擴綠、增長”協同推進，還是“碳排放總量和強度雙控制度”，都將在一部系統完備的法典下獲得更有力的執行保障。這不僅是法律的進步，更是國家治理體系和治理能力現代化的體現。

五年看頭年：2026年部署的三大戰略轉向

回顧李強總理所作的政府工作報告，我們可以清晰地看到，2026年作為“十五五”的開局之年，其綠色低碳部署呈現出三個深層次的戰略轉向：

1. 從“污染治理”轉向“系統價值實現”

報告在部署“加強生態環境綜合治理”時，不僅延續了藍天、碧水、凈土保衛戰的縱深推進，更將筆墨著重放在了“完善多元化生態補償機制”和“拓展生態產品價值實現渠道”上。

這意味著，政策邏輯正在發生根本性變化：綠水青山不再僅僅是需要被保護的“成本中心”，而是要成為能夠產生經濟價值的“資產中心”。只有打通生態價值向經濟價值轉化的通道，才能為全面綠色轉型注入源源不斷的內生動力。

2. 從“末端循環”轉向“資源主權”

在“大力發展綠色低碳經濟”一節中，報告明確提出“完善資源總量管理和全面節約制度，強化再生資源循環利用”。

對比2024年提出的“推動廢棄物循環利用產業發展”和2025年的“加強廢棄物循環利用”，2026年的措辭更強調“資源”與“制度”。在全球地緣政治復雜多變的背景下，再生資源不再僅僅是環保問題，而是上升為關乎國家戰略資源安全的“城市礦山”。強化再生資源循環利用，實質上是將資源命脈牢牢掌握在自己手中，構建內循環的重要一環。

3. 從“產業培育”轉向“生態重構”

報告提出“營造綠色低碳產業健康發展生態”、“深入推進零碳園區和工廠建設”，并“設立國家低碳轉型基金”。

過去幾年，我們更多是鼓勵和支持綠色產業的發展。而到了2026年，政策目標已經升級為重構整個產業的“生態系統”。從零碳園區的物理空間打造，到低碳轉型基金的金融血脈注入，再到氫能、綠色燃料等新增長點的培育，國家正在試圖構建一個能夠自我進化、自我強化的綠色低碳產業生態，而非僅僅扶持幾個孤立的“優等生”。

歷年回溯：一條漸行漸深的綠色主線

回顧過去幾年的政府工作報告，綠色低碳經濟一直是其中的熱詞。

2025年政府工作報告：

加快發展綠色低碳經濟。完善支持綠色低碳發展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業健康發展生態。深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。完善資源總量管理和全面節約制度，加強重點用能用水單位節能節水管理，有力有效管控高耗能項目。加強廢棄物循環利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

2024年政府工作報告：

大力發展綠色低碳經濟。推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。落實全面節約戰略，加快重點領域節能節水改造。完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，推動廢棄物循環利用產業發展，促進節能降碳先進技術研發應用，加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。

2023年政府工作報告：

推動發展方式綠色轉型。深入推進環境污染防治。加強流域綜合治理，加強城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生態系統保護和修復重大工程。推進能源清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系，提升可再生能源占比。完善支持綠色發展的政策和金融工具，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳減污，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

2022年政府工作報告：

加強生態環境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續推進土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策。加強生態環境分區管控，科學開展國土綠化，統籌山水林田湖草沙系統治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，要讓我們生活的家園更綠更美。

2021年政府工作報告：

擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業，推動資源節約高效利用。

將2026年的報告放在歷史坐標中觀察，政策的演進脈絡尤為清晰：

• 2021-2022年：關鍵詞是“培育”與“防治”。焦點在于培育節能環保產業，并通過污染防治攻堅戰解決突出環境問題。

• 2023-2024年：關鍵詞是“發展”與“轉型”。重點轉向推動發展方式綠色轉型，大力發展綠色低碳經濟，并開始構建綠色低碳供應鏈。

• 2025-2026年：關鍵詞是“健康生態”與“資源安全”。政策進入深水區，開始關注產業發展的“健康度”和資源循環的“安全度”，標志著綠色低碳戰略從“有沒有”全面邁向了“好不好”的高質量發展階段。

結語

五年看頭年，開局定全局。

強化再生資源循環利用，看似是對“垃圾”的重塑，實則是對中國經濟肌體的深層再造。

2026年兩會吹響的號角，不僅是對“十五五”藍圖的細化落實，更是對發展范式的一次深刻重構。從“末端治理”走向“源頭重構”，從“廢棄物管理”上升為“戰略資源安全”，中國正以綠色轉型為牽引，重塑經濟增長的內生邏輯。

在這場關乎未來的變革中，塑料循環經濟既是試金石，也是主戰場。如何將兩會精神轉化為產業動能？如何把握“十五五”開局的政策紅利？

2026年3月24日-27日，ChinaRePlas2026第33屆中國國際塑料回收和再生大會（物理循環） 與 ChemReplas2026第4屆中國國際塑料化學回收和再生大會，將在福建·廈門·翔鷺酒店隆重舉辦。作為行業的風向標盛會，本屆大會將第一時間解讀兩會政策走向，匯聚全球智慧，共探塑料循環再生的技術突破與商業未來。

開局之年，相聚廈門，讓我們共赴這場綠色征程。

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