為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障

本報記者

3月12日，《中華人民共和國生態環境法典》由十四屆全國人大四次會議通過。從守護百姓身邊的藍天、碧水、凈土，到保護山川、草原、河流以及生長其間的萬物生靈，再到回應時代之變、推動綠色低碳轉型發展……以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為引領，生態環境法典進一步夯實生態文明制度體系的法治根基，保障美麗中國建設、人與自然和諧共生的中國式現代化穩步推進。

習近平生態文明思想彰顯強大的真理力量和實踐偉力，引領一系列制度安排，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障，繪就中國式現代化的生態底色。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重，圍繞美麗中國建設全面深化改革，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成，中國特色社會主義生態環境保護法律體系日臻完善，生態文明體制改革向縱深推進，人與自然和諧共生的制度基石更加穩固。

以“制”促“治”，我國生態文明建設從理論到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性變化。錦繡神州天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。

“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制”

一條“紅線”，守牢生態安全、增強發展活力。

江西九江市彭澤縣，擁有46.5公里長江岸線。芙蓉墩鎮湖西村許家壩村民小組，許家壩創客空間團隊正在拍攝短視頻。老宅飛檐、青石板路、灶臺煙火氣，吸引不少游客圍觀。

團隊負責人韓云華之前在江蘇蘇州一家科技企業工作，回家探親時被家鄉的綠水青山、古村古建打動，欣然返鄉創業。近幾年，他帶領團隊創作發布200多條短視頻，全網總瀏覽量超3億次。依托流量，當地順勢打造助農直播、特色民宿、文化展館等多元業態。隨著更多年輕人返鄉創業，文旅、電商產業蓬勃發展，許家壩煥發新生。

這與當地全面落實生態保護紅線制度、改善生態密不可分。

過去，沿江“低、散、亂”碼頭林立，破壞岸線生態和水環境。2022年，長江彭澤段沿江自然保護地被納入生態保護紅線，并建立起“紅線管控+日常巡查+智能監測”的管護機制。如今漫步江堤，水清岸綠、魚躍鳥飛，甚至可見江豚逐浪。

“我們要確保生態保護紅線不突破，同時結合民生改善、產業升級，讓沿江群眾得實惠、享幸福。”彭澤縣自然資源局局長許興東說。

生態保護紅線，是我國在國際上率先實施的一項重要環保制度。“把良好生態系統盡可能保護起來。列入后全黨全國就要一體遵行，決不能逾越。”

“共抓大保護，不搞大開發”，習近平總書記四次主持召開座談會，為長江經濟帶發展把脈定向；“讓黃河成為造福人民的幸福河”，總書記三次主持召開座談會，推動黃河流域生態保護和高質量發展。

堅定推進長江“十年禁漁”，長江保護法頒布實施，全面完成生態保護紅線劃定……10年來，一項項制度安排漸次落地，長江經濟帶優良水質比例從67%提升到96.5%，地區生產總值翻了一番多；黃河保護法正式施行，“十四五”以來，黃河干流連續3年達到Ⅱ類水質，流域優良水體比例連續兩年超過90%。

大江大河大保護，卸下生態重負的母親河奔騰不息，激蕩著中國共產黨人的深刻認識：“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。”

對人與自然生命共同體的規律性認識，不斷深化。

“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求”“要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向，生態文明建設立法力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴前所未有。

“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”寫入黨章，成為行動綱領；

出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，實施數十項改革方案，構筑起生態文明體制改革的“四梁八柱”；

生態文明載入憲法，制定修訂環境保護法及30余部生態環境法律法規，推動生態環境法典編纂，中國特色社會主義生態環境保護法律體系日臻完善……

堅持“良好生態環境是最普惠的民生福祉”，一諾千金。

“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”“保護生態環境，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續的制度安排。”

春和景明，北京攝影愛好者杜智廣來到故宮，用鏡頭定格藍天下的紅墻黃瓦。他的相冊里，還有以故宮午門為背景的璀璨星軌。

區域聯防聯控協同治理機制走深走實，深化數字化、智能化監管手段……隨著生態文明體制改革全面均衡推進，一系列配套制度相繼出臺，“藍天白云、繁星閃爍”“清水綠岸、魚翔淺底”“鳥語花香、田園風光”的美好生態畫卷不斷鋪展。

“生態環境法典第一條明確將‘保障公眾健康和生態環境權益’作為立法目的，并建立了保障公眾健康、保護生活環境的多項制度，充分彰顯了堅持以人民為中心的發展思想。”十四屆全國人大常委會委員、環境與資源保護委員會副主任委員呂忠梅說。

站在中華民族永續發展和對人類文明負責的高度，胸懷天下。

“生態保護方面我無論是鼓勵推動，還是批評制止，都不是為一時一事，而是著眼于大生態、大環境，著眼于中國的可持續發展、中華民族的未來。”“大國要有大國的樣子，要展現更多責任擔當。”

云南亞洲象北移南返的畫面溫暖世界，塞罕壩、庫布其的荒漠化治理經驗傳揚天下，最大發展中國家把降碳作為生態文明建設重點戰略方向……中國持續做世界綠色發展的堅定行動派、重要貢獻者，以實實在在的綠色行動，為加強全球氣候與環境治理注入強大動力。

“推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理”

一段影像，記錄生態環境保護的顯著成效。

前不久，東北虎豹國家公園吉林琿春片區，一只母虎帶著5只幼崽在林間悠閑漫步，被紅外相機定格。

“‘六虎同框’在世界野生虎保護領域十分罕見，說明東北虎豹國家公園棲息地保護管理成效明顯。”東北林業大學教授姜廣順說。

東北虎豹國家公園是2021年10月我國首批設立的5個國家公園之一。曾幾何時，這片1.41萬平方公里的“野性王國”拉響了生態警報，旗艦物種虎豹蹤跡難覓。如今，這里區域生態安全維護效果顯現。東北虎、東北豹種群數量已從公園試點初的27只、42只，穩步增長至70只和80只左右。

種群復蘇背后，是虎豹進入、定居、繁殖和擴散通道得到全流程保護、系統化修復。“我們采取礦區治理、森林撫育、生態廊道建設等舉措，系統化修復與連通棲息地，曾經被公路、農田割裂的‘孤島’重新連片成體。”東北虎豹國家公園管理局局長段兆剛說。

2025年雪季以來，生物多樣性本底普查成了國家林草局東北虎豹監測與研究中心主任馮利民的一項重要工作。“到國家公園核心區隨便走走，能發現大量動物足跡。監測數據顯示，狍子、梅花鹿種群密度分別達到每平方公里5只和10只以上，說明食物鏈完好，棲息地質量非常高。”

推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，是習近平總書記作出的重要部署。從黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制，到第一批國家公園正式設立，再到國家公園法通過實施，國家公園制度框架基本建立，著力實現自然生態系統原真性、完整性的長期守護與可持續利用。

三江源國家公園實現長江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護；大熊貓國家公園打通生態廊道，保護了70%以上的野生大熊貓；武夷山國家公園新發現雨神角蟾等多個新物種……首批國家公園交出亮眼“成績單”。

“生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。”“要提升生態系統質量和穩定性，堅持系統觀念，從生態系統整體性出發，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理。”

習近平生態文明思想中蘊含豐富的系統觀念，引領我國實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生態環境治理制度，實現山水林田湖草沙各類自然要素的整體保護、系統修復和綜合治理。

系統觀念意味著立足全局、強化協同。

“要統籌山水林田湖草沙系統治理，這里要加一個‘沙’字。”2021年全國兩會，在參加內蒙古代表團審議時，習近平總書記語重心長。2023年6月，習近平總書記來到內蒙古巴彥淖爾，看齊了湖、田、林、沙、水。在隨后召開的座談會上，總書記強調，“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”。

遵循系統治理的理念，巴彥淖爾依托“山水工程”，單純“治湖泊”轉變為系統“治流域”，建立起全民參與生態保護的長效機制。如今的烏梁素海，生態持續向好，“塞外明珠”水清岸美。

堅持整體保護、系統修復和綜合治理，我國累計實施52個國家級“山水工程”；全方位構建現代環境治理體系，黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與；組建生態環境部，整合分散在各相關部門的生態環境保護職責……一項項改革舉措落地落實，生態系統穩定性和可持續性穩步提升，生態文明制度體系實現系統性重塑，治理體系和治理能力現代化水平穩步提升。

系統觀蘊含著辯證觀。

春光明媚，浙江安吉縣余村，瀑布咖啡旗艦店門前，一道瀑布飛瀉而下，游客打卡拍照、品嘗咖啡。咖啡店原址是一處關停20多年的礦坑。當地以礦坑生態修復為核心，整合咖啡、懸崖餐廳等多元業態，打造沉浸式自然體驗空間，每天平均接待游客超1500人次，成為浙江省地質生態產品交易的一個成功案例。

礦坑重生，“綠水青山就是金山銀山”激活發展新動能。

面對處理好發展和保護關系這一世界性難題，“兩山”理念以辯證法破題，以系統觀念解題，引領我國走出一條生態和經濟協調發展、人與自然和諧共生之路。

在習近平生態文明思想指引下，我國形成了覆蓋資源開發、環境保護、生態修復的制度框架，為綠色低碳發展、共建地球生命共同體提供了堅實的制度支撐，為以生態“含綠量”提升發展“含金量”提供了堅強的制度保障。

“制度的生命力在于執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管”

一片湖，映照制度和法治的力量。

福建廈門市筼筜湖，碧波蕩漾，白鷺翩飛。正是周末，不少市民在新改造的濱水步道上，或健步而行，或倚坐觀景。

很難想象，筼筜湖這個廈門的“城市會客廳”，上世紀80年代是遠近聞名的臭水湖，生活污水、工廠廢水，直排入湖。

1988年3月30日，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志主持召開專題會議，創造性提出“20字方針”的治湖思路：“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”。

廈門市自此開啟依法治湖之路。從頒布《筼筜湖管理辦法》，到后來的升級版《廈門市筼筜湖管理辦法》，再到實施地方性法規《廈門市筼筜湖區管理辦法》《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》，30多年來，廈門以最嚴格制度最嚴密法治推進治湖。去年，筼筜湖項目成為大阪世博會中國館城市生態環境治理的唯一代表性展項。

循著筼筜湖治理不斷深入，廈門構建起從山頂到海洋的保護治理大格局，打造人與自然和諧共生的高顏值生態花園之城。

“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”“制度的生命力在于執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。”

這是正確政績觀的樹立和踐行。

中國共產黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績。

“生態環境保護就是為民造福的百年大計。”“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”

“敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松”，“建得好、用得好”的中央生態環境保護督察制度，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大制度安排和改革舉措。

兩輪全覆蓋、三輪緊推進，督察查處秦嶺違建別墅、青海木里礦區非法開采等一批破壞生態環境的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強烈的突出環境問題，有力推動各級黨政領導扛起生態文明建設的政治責任。

隨著生態文明建設目標評價考核制度、生態環境損害責任終身追究制等相繼實行，生態環境保護已成為硬約束。

自覺為人民出政績、以實干出政績。正在全黨開展的樹立和踐行正確政績觀學習教育，堅持與生態環保督察整改相結合，正是其中一項重要內容。

這是改革創新的不斷深化和強化。

“生態環境法典及時把生態文明建設的寶貴經驗、成功做法上升為法律制度，推動全社會更好踐行習近平生態文明思想。”呂忠梅說，法典固化了我國生態文明改革的一系列重要制度成果，河長制就是其中重要一項。

8年來，民間河長、湖北省遠安縣嫘祖鎮定林村農民楊洪旺，為西河拍攝了4萬多張照片、撰寫巡河筆記93篇。這份守護，助力當地河湖治理，讓西河從垃圾圍河變得水清岸綠。

從河湖長制到林長制、田長制，在習近平生態文明思想引領下，一項項制度創新不斷激發億萬人民參與生態環境治理的自覺，爭當美麗中國建設的行動派。

這是生態觀、發展觀的有機統一。

“堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策”。

一條絲巾，見證綠色低碳發展機制的探索形成。

廢棄漁網、繩索……浙江臺州大陳島居民王師傅從海灘上撿拾海洋塑料垃圾，送到島上“小藍之家”回收點。浙江藍景科技公司用這些海洋垃圾生產出再生塑料粒子，制造企業又將這些粒子“變身”為絲巾、雨傘、背包、汽車配件等。

在當地“藍色循環”海洋塑料廢棄物治理項目經驗基礎上，去年10月1日，《臺州市海洋塑料廢棄物治理規定》正式施行，用制度保障海洋廢棄物有效治理。

完善環境保護稅征收體系，發布公民綠色低碳生活行動指南，從能耗雙控轉向碳排放雙控……各部門各地區建機制、拓路徑，將生態治理與經濟發展有機結合，探索出一條適合中國國情的綠色低碳發展之路。

“我國創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡，環境質量顯著改善，經濟發展質量不斷提升，經濟發展指標與環境指標逐步走向共贏。”中國工程院院士王金南說。

加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國，“夯實基礎、全面發力”的“十五五”開新局啟新程謀新篇。

闊步新征程，以習近平生態文明思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動美麗中國建設不斷開辟新境界，新時代“千里江山圖”更加壯麗、豐饒。

(本報記者顧仲陽、馮華、李紅梅、寇江澤、董絲雨、蔣雪鴻、潘少軍、孟海鷹)

《 人民日報 》( 2026年03月18日 01 版)