新增建設(shè)用地優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施

日前，甕馬鐵路甲子田特大橋主體完工。張 青攝（新華社發(fā)）

自然資源部日前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)稱(chēng)，將把有限的新增建設(shè)用地優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生發(fā)展，增加能源交通水利等重點(diǎn)工程土地供給，保障新質(zhì)生產(chǎn)力等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的合理用地，同時(shí)加大與群眾生活相關(guān)的城中村改造、公共服務(wù)設(shè)施等民生項(xiàng)目新增建設(shè)用地支持力度。

自然資源部、國(guó)家林草局近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司司長(zhǎng)孔維東表示，《通知》明確新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不等于不供應(yīng)房地產(chǎn)用地，而是要重點(diǎn)用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地節(jié)奏和時(shí)序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進(jìn)企業(yè)拿好地、建好房。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)增效為主的階段。城市建設(shè)用地既包括通過(guò)征收轉(zhuǎn)用形成的新增建設(shè)用地，也包括舊城改造、低效用地再開(kāi)發(fā)、收回收購(gòu)閑置土地等盤(pán)活的存量建設(shè)用地。

孔維東表示，將以存量控增量。統(tǒng)籌存量與增量綜合供地，精打細(xì)算用好每一寸土地，除能源交通水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目外，各地年度新增建設(shè)用地不得超過(guò)盤(pán)活存量土地的面積，防止城市無(wú)序擴(kuò)張、攤大餅式發(fā)展。

據(jù)悉，2025年，自然資源部配合財(cái)政部，指導(dǎo)各地發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券5400余億元，主要用于收儲(chǔ)存量閑置土地，適配高質(zhì)量發(fā)展需求，更好打造“凈地”“優(yōu)地”。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)多元主體積極性，支持土地用途兼容和空間復(fù)合利用，優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整及用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，有力支撐補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，打造更加符合市場(chǎng)和群眾需求的優(yōu)質(zhì)空間產(chǎn)品。

《通知》提出，將加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，優(yōu)化國(guó)土空間布局。重點(diǎn)對(duì)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施、“三區(qū)三線(xiàn)”引導(dǎo)管控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生福祉改善等方面開(kāi)展定期體檢評(píng)估。在確保耕地和永久基本農(nóng)田“數(shù)量不減、質(zhì)量提高、生態(tài)改善”，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)“面積穩(wěn)定、功能提升、性質(zhì)不改”，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界節(jié)約集約、集中集聚，以及符合自然災(zāi)害防治、歷史文化保護(hù)等管控要求前提下，地方可對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)維護(hù)，正向優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)、管控邊界、重點(diǎn)項(xiàng)目清單等內(nèi)容，更好兼顧規(guī)劃剛性與彈性，讓自然資源要素配置更貼合實(shí)際。

同時(shí)，發(fā)揮規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，基于國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”探索建立健全國(guó)土空間規(guī)劃許可制度。國(guó)土空間具有唯一性，將通過(guò)建立自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，強(qiáng)化總體規(guī)劃對(duì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌交通、能源、水利、文物保護(hù)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各方面空間需求，在規(guī)劃編制階段主動(dòng)靠前服務(wù)、協(xié)同開(kāi)展科學(xué)選址，消除空間矛盾沖突。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 黃曉芳）