智薈月刊 | 從三個方面讓消費潛力主動涌現(xiàn)

激活消費“主引擎”

編者按2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。作為經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”和“主引擎”，消費既是穩(wěn)增長、惠民生的關(guān)鍵抓手，更是謀全局、開新局的戰(zhàn)略支點。本期《智薈月刊》以“激活消費‘主引擎’”為核心主題，緊扣今年《政府工作報告》提振消費專項行動部署，從政策維度、市場活力、制度支撐三方面切入，不僅解析一攬子政策的底層邏輯，全景展現(xiàn)以舊換新、服務(wù)消費、智能場景、入境消費等領(lǐng)域的新變化、新趨勢，更是直面消費市場堵點，為增收賦能、場景創(chuàng)新、權(quán)益保障、制度完善探尋破題之路。我們期待以專業(yè)觀察凝聚發(fā)展共識，以深度報道傳遞市場信心，推動政策紅利加速釋放消費活力，讓居民“能消費、敢消費、愿消費”，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入持久動能，為“十五五”良好開局筑牢消費根基。

■中國經(jīng)濟(jì)時報記者李曉紅

制度護(hù)航

核心觀點：春秋假的推廣，搭配帶薪休假的落實，核心在于釋放“時間紅利”，從而實現(xiàn)文旅消費的“削峰平谷”與提質(zhì)擴容。

實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，打造消費新場景，是順應(yīng)消費升級趨勢、挖掘“十五五”時期新增長點的關(guān)鍵一招。

下沉市場正從消費增量的“藍(lán)?！弊?yōu)槠焚|(zhì)升級的“新戰(zhàn)場”。

2026年的《政府工作報告》提出，“深入實施提振消費專項行動。激發(fā)居民消費內(nèi)生動力和促消費政策并舉，推動消費持續(xù)增長?！敝档米⒁獾氖?，其還部署了一系列務(wù)實舉措，以制度性突破破解消費堵點，加快構(gòu)建消費者“敢消費、愿消費”的長效機制，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久內(nèi)需動力。

接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家認(rèn)為，深入實施提振消費專項行動，核心在于實現(xiàn)從“短期刺激”向“長效制度”的跨越。構(gòu)建“敢消費、愿消費”的機制，關(guān)鍵在于消除制約消費的深層障礙，讓消費潛力從“被動釋放”轉(zhuǎn)向“主動涌現(xiàn)”。

釋放“時間紅利”

實現(xiàn)文旅消費提質(zhì)擴容

《政府工作報告》提出，支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。這一制度“組合拳”的核心在于釋放“時間紅利”，從而實現(xiàn)文旅消費的“削峰平谷”與提質(zhì)擴容。

“休假制度的完善是激活消費潛力的‘時間開關(guān)’?！鄙虅?wù)部研究院流通與消費研究所所長董超在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，長期以來，我國文旅消費受制于“集中式”假期，導(dǎo)致供需錯配。春秋假的推廣，搭配帶薪休假的落實，正是為了在春暖花開和秋高氣爽的黃金旅游季節(jié)創(chuàng)造出“分散化、高品質(zhì)”的消費窗口期。這不僅能讓消費者享受更具性價比、更從容的深度游體驗，更能推動文旅產(chǎn)業(yè)從“觀光打卡”向“休閑度假”的結(jié)構(gòu)性升級，釋放“時間紅利”帶來的消費增量。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所財稅室主任、研究員李清彬告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，文旅等服務(wù)消費需要大家“有閑”。推廣春秋假和錯峰休假能有效分散出行高峰、降低景區(qū)擁堵、提升旅游體驗，讓老百姓更有意愿出行，這對釋放文旅消費潛力、提升文旅消費質(zhì)量有重要意義。

社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇也認(rèn)為，春秋假和錯峰休假協(xié)同推進(jìn)，一方面，有助于破解“有消費意愿但沒時間消費”的硬約束，增加彈性消費時間，構(gòu)建時間可支配性這一消費前提。另一方面，通過錯峰休假引導(dǎo)客流均衡分布，緩解節(jié)假日資源擠兌，提升服務(wù)品質(zhì)與體驗感，從短期刺激轉(zhuǎn)向制度性釋放內(nèi)需。

數(shù)據(jù)顯示，2025年國內(nèi)出游65.2億人次，比上年增長16.2%。國內(nèi)游客出游總花費63003億元，增長9.5%。文旅消費復(fù)蘇勢頭強勁，但供需錯配仍是制約文旅消費增長的重要因素。

因此，董超認(rèn)為，休假制度落實的關(guān)鍵在于“家校同頻”和“政策協(xié)同”。他建議，一方面，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位等統(tǒng)籌安排，讓職工的“陪伴假”與孩子的“成長假”無縫對接。進(jìn)一步優(yōu)化職工帶薪年休假制度，強化制度的剛性約束。另一方面，構(gòu)建社會化的支持體系。對于確實無法休假的家庭，應(yīng)聯(lián)動社區(qū)、博物館、科技館推出公益托管和研學(xué)課程，讓春秋假真正成為學(xué)生成長的“第二課堂”。多方協(xié)同發(fā)力，讓休假制度帶來的“民生紅利”與“經(jīng)濟(jì)紅利”實現(xiàn)雙向奔赴。

李清彬認(rèn)為，在推動學(xué)校春秋假與家長休假有效銜接的同時，要鼓勵景區(qū)推出錯峰優(yōu)惠，切切實實釋放“休假紅利”。

南開大學(xué)教授馬曉龍表示，考慮到區(qū)域季節(jié)性差異，建議將落實休假制度具體方案制定的權(quán)力交給各地方政府，結(jié)合本地文旅產(chǎn)品特征、氣候條件靈活施策，比如北方冬季側(cè)重冰雪文旅配套休假安排，南方春秋季突出山水、民俗文旅體驗，最大化發(fā)揮文旅消費潛力，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，張德勇還建議，推動休假制度與消費場景協(xié)同聯(lián)動，將春秋假、錯峰休假嵌入文旅線路設(shè)計、商圈營銷周期和公共服務(wù)調(diào)度中。交通、文旅、公安等部門建立錯峰出行保障機制，切實提升消費者錯峰消費的獲得感、安全感與便利感。

消費場景創(chuàng)新

讓老百姓“愿意逛”“愿意花”

《政府工作報告》強調(diào)，實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點。這為服務(wù)消費提質(zhì)擴容指明發(fā)展路徑。

“當(dāng)前，我國消費結(jié)構(gòu)正從商品消費為主向商品消費與服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)型，這一結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變意味著服務(wù)消費正成為消費提質(zhì)擴容的主要增量來源，是不斷滿足人民美好生活需要的重要途徑，標(biāo)志著促消費正從短期刺激轉(zhuǎn)向場景創(chuàng)造、內(nèi)容創(chuàng)新、品質(zhì)提升的政策取向，有助于發(fā)揮服務(wù)消費聯(lián)動商品消費的乘數(shù)效應(yīng)?！睆埖掠卤硎尽?/p>

董超認(rèn)為，實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，打造消費新場景，是順應(yīng)消費升級趨勢、挖掘“十五五”時期新增長點的關(guān)鍵一招。這標(biāo)志著政策著力點正從單純的“商品消費”向高附加值的“服務(wù)消費”和“體驗經(jīng)濟(jì)”深度拓展。

在李清彬看來，服務(wù)消費提質(zhì)、打造新場景是培育消費新動能的重要方向。比如，首發(fā)經(jīng)濟(jì)有利于集聚人氣，商旅文體健融合一站式滿足多元化需求，用新場景點燃消費熱情，讓老百姓“愿意逛”“愿意花”。

“服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動是從需求側(cè)擴大服務(wù)消費的重要突破點，精準(zhǔn)對接群眾對高品質(zhì)服務(wù)的需求，系統(tǒng)解決了促消費中‘愿消費’的核心痛點，既能激活服務(wù)消費市場活力，帶動餐飲、文旅、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級，也能為經(jīng)濟(jì)增長注入持久動力。其中，首發(fā)經(jīng)濟(jì)和商旅文體健多業(yè)態(tài)融合是關(guān)鍵抓手?！瘪R曉龍表示。

目前，首發(fā)經(jīng)濟(jì)已成為打造消費地標(biāo)的“火車頭”。上海、北京等國際消費中心城市的實踐證明，首發(fā)經(jīng)濟(jì)能有效串聯(lián)起商業(yè)、文化、時尚產(chǎn)業(yè)，形成良性發(fā)展鏈條。通過首發(fā)經(jīng)濟(jì)的磁吸效應(yīng)，城市能夠匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源，成為引領(lǐng)消費潮流的“風(fēng)向標(biāo)”。

“多業(yè)態(tài)融合是賦予消費地標(biāo)‘靈魂’的關(guān)鍵?！倍硎?，單純的購物空間已難以滿足現(xiàn)代消費者需求，未來的消費地標(biāo)必然是商旅文體健深度融合的“情緒價值”承載地。鼓勵將體育賽事搬進(jìn)商圈，把音樂會開進(jìn)公園，讓非遺體驗融入社區(qū)。高顯示度的文化IP與商業(yè)場景結(jié)合，能產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。這種融合讓消費場所從“買賣場”變成了“生活方式的秀場”。

李清彬建議，打造消費新場景，一要聚焦惠民導(dǎo)向，讓新場景接地氣、有溫度。二要突出地方特色，避免千篇一律。三要破除業(yè)態(tài)融合的制度壁壘，在守好安全底線前提下要更多“放活”，讓新場景、新業(yè)態(tài)競相發(fā)展。

馬曉龍建議，要推動技術(shù)賦能，運用數(shù)字化手段打造小而美、接地氣的新場景，挖掘地方特色文化打造沉浸式體驗項目，完善配套服務(wù)，推出群眾喜聞樂見的新產(chǎn)品，讓消費新場景既有影響力又具實用性，持續(xù)釋放服務(wù)消費潛力。

以基建升級筑牢縣域消費“新支撐”

《政府工作報告》明確要求，活躍線下消費，激發(fā)下沉市場消費活力。目前，下沉市場承載著我國70%的人口和60%的社會消費品零售總額，正成為拉動國內(nèi)消費增長的新動能。

“激發(fā)下沉市場消費活力有助于挖掘內(nèi)需潛力，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。目前，一些連鎖商場、網(wǎng)紅奶茶店等已經(jīng)滲透到不少縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，展現(xiàn)出較大的消費需求潛力?！崩钋灞虮硎?。

董超認(rèn)為，激發(fā)下沉市場活力是“十五五”時期拓展內(nèi)需增長新空間、發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的戰(zhàn)略縱深。下沉市場正從消費增量的“藍(lán)?！弊?yōu)槠焚|(zhì)升級的“新戰(zhàn)場”。

在董超看來，基礎(chǔ)設(shè)施下沉，特別是物流和信息網(wǎng)絡(luò)的完善，是支撐縣域消費升級的關(guān)鍵。比如，春節(jié)期間，縣域即時零售訂單量大幅提升，核心在于“基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)變”。智能倉儲和高效配送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，讓“30分鐘達(dá)”從城市走向縣城，將本地門店升級為前置倉，極大地激發(fā)了本地即時性、碎片化的消費需求。

盡管下沉市場潛力巨大，但從“能消費”到“愿消費”仍存在一些堵點。張德勇認(rèn)為，一是縣域商業(yè)設(shè)施仍存小散弱問題，專業(yè)市場、品牌連鎖覆蓋率低;二是物流配送“最后一公里”成本高、時效差，冷鏈、智能倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施短板突出;三是消費環(huán)境與權(quán)益保護(hù)薄弱，基層監(jiān)管力量與消費糾紛調(diào)處能力不足，導(dǎo)致消費者維權(quán)成本高、舉證難、響應(yīng)慢。

下一步，激活下沉市場消費活力，董超建議，應(yīng)堅持“分類施策”與“模式創(chuàng)新”并重。對于人口產(chǎn)業(yè)集聚的核心縣域，要引導(dǎo)品牌開設(shè)區(qū)域首店，打造沉浸式消費場景;對于成長型縣域，要盤活存量，推動現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點升級改造;對于基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，則要保障基本消費供給。同時，要大力推廣“集采集配”“客貨郵”融合等模式，降低物流成本，并利用直播電商、即時零售等新業(yè)態(tài)，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“上行”、品牌商品“下行”的雙向通道更加暢通，真正讓縣域消費既有“量”的保障，更有“質(zhì)”的提升。

馬曉龍建議，加快縣域物流配送體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點布局，同時推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，優(yōu)化數(shù)字化服務(wù)，降低物流成本、提升配送效率，讓即時零售等新業(yè)態(tài)扎根下沉，更好地釋放縣域消費潛力。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵