新發展模式支撐經濟強國建設

“十五五”規劃綱要提出，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。這是立足我國發展階段新變化和國際發展環境新形勢作出的重大部署，也是從經濟大國邁向經濟強國的戰略任務。要立足國情實際，在總結發展經驗中深化規律性認識，明確主攻方向，更好統籌當前與長遠、國內與國際，以改革創新為根本動力，加快形成消費與投資良性互動、供給與需求高效適配的更高水平動態平衡。

重要經驗：

優化發展導向、格局、結構

大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環?？v覽世界，經濟強國一般都具備內需特別是消費對經濟增長的強勁拉動力。對我國而言，從經濟大國邁向經濟強國，既要發揮超大規模市場內部可循環的獨特優勢，在復雜多變的形勢中牢牢把握發展主動權；又要在持續做大經濟總量的基礎上，顯著提升發展的質量和效益，形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式；更要以高水平開放持續提升全球影響力，承擔與我國經濟實力和國際地位相匹配的國際責任，積極參與和引領全球經濟治理。

黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局加速演進與國內經濟發展階段轉換，黨中央審時度勢、科學研判，推動經濟發展導向、格局、結構系統性優化和重塑，初步形成內需拉動經濟增長的新局面，為建設經濟強國積累重要經驗。

其一，推動發展導向轉變，以高質量發展為主題。在新的發展導向下，以重大戰略、重大政策、重大項目、重大工程等為抓手，不斷破解發展難題、厚植發展優勢。一方面，更加注重創新驅動。2025年我國全社會研發投入強度提高到2.8%，創新指數排名上升至全球第10位；數字經濟、新能源汽車等領域躋身世界領先水平。另一方面，更加強調量質齊升。在實現經濟總量穩健增長的同時，現代化產業體系建設成效顯著，制造業增加值占全球比重約30%，高技術制造業占比穩步攀升。“十四五”時期，綠色低碳轉型步伐加快，生態環境質量持續改善，非化石能源發電裝機容量超過化石能源，2025年，單位國內生產總值能耗降低5.1%，發展的底色更綠、成色更足。

其二，推動發展格局重塑，強調以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進。把實施擴大內需戰略作為應對風險挑戰、保障發展安全的關鍵支撐。2013年至2024年，內需對我國經濟增長的平均貢獻率達93.1%。2025年，外貿依存度進一步下降，把發展的主動權牢牢掌握在自己手中?！笆奈濉睍r期最終消費支出對經濟增長的平均貢獻率達到60%左右，比“十三五”時期提高10個百分點左右，消費拉動經濟增長的主引擎作用進一步凸顯。

其三，推動發展結構優化，破解區域、城鄉發展不平衡問題。一系列重大戰略深入實施，中西部經濟增速連續多年快于東部，人均GDP差距持續縮小，優勢互補的空間布局初步形成，區域發展更趨協調。同時，城鄉融合縱深推進，2025年常住人口城鎮化率達到67.9%，新型城鎮化提質增效，城鄉居民收入比縮小至2024年的2.34∶1，城鄉要素雙向流動機制不斷健全。

其四，推動開放能級躍升，從商品和要素流動型開放轉向制度型開放。在鞏固開放優勢的同時，將服務業作為高水平開放的重要著力點，金融、電信、醫療等領域開放范圍持續拓展。穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放。自貿試驗區提質擴圍至22個，海南自由貿易港實現封關運作；出臺外商投資法，持續縮減外資準入負面清單；推動自主開放、單邊開放進程，對所有建交的最不發達國家100%稅目產品實施零關稅，對70多個國家實行單方面免簽或全面互免簽證。我國在全球經濟治理中的地位明顯提升，貨物貿易規模連續多年居世界第一位，對世界經濟增長貢獻率長期保持在30%左右，是全球經濟增長最大引擎。

重要任務：

從三個維度協同發力

強大國內市場，既是構建新發展格局的重要支撐，也是大國經濟優勢所在。未來5年至10年，我國將處于經濟轉型和結構調整的歷史窗口期，有條件在釋放經濟轉型升級蘊藏的巨大增長潛力中建設以新發展模式為支撐的經濟強國。實現這一戰略目標，需從補齊消費短板、做強服務貿易、積極擴大進口三個維度協同發力。

從補齊消費短板看，要精準發力形成供給和需求的良性互動。一是建設以“中國制造+中國消費”為特點的超大規模市場。據相關測算，2024年中國制造業增加值占全球比重近30%，最終消費占全球消費比重為13%左右。初步估算，若后者達到前者水平，將新增不少于10萬億美元的消費市場。如果形成供需雙強的超大規模市場，其全球影響力將進一步提升，以中國大市場為世界帶來更為廣闊的市場機遇、投資機遇、增長機遇。二是以服務型消費為主導拓展市場廣度深度。2025年，我國城鄉居民人均服務性消費支出占比達到46.1%，但與發達國家相比仍有較大提升空間。未來10年，我國將處于服務型消費的快速增長期。到2035年，若我國居民服務型消費占比提升至55%以上，將釋放巨大消費潛力。進入人工智能高速發展時代，物質型消費與服務型消費的融合將成為一個大趨勢，并由此催生大量新業態、新模式，為建設經濟強國注入強勁動力。三是提升居民消費率。2024年我國居民消費率為39.9%，與發達國家相比仍有10個至30個百分點的差距。到2030年，居民消費率有條件提升至45%左右，到2035年進一步提升至50%以上。屆時，我國居民消費市場規模將可能達到110萬億元，消費對經濟增長的貢獻率明顯提升，內需主導、消費拉動更為定型。

從做強服務貿易看，要以提升國內市場運行效率為重點實現內外市場聯通。服務貿易是一國經濟競爭力的關鍵所在，也是連接內外循環的“潤滑劑”和“黏合劑”。當前全球最終產品價格中，服務環節增值超過60%。發揮服務貿易的引擎作用，推動其占比不斷提升，是建設經濟強國的必然要求。2024年全球54%以上的服務貿易實現了數字化交付，而同期我國這個比重相對較小。目前我國數字貿易發展的市場需求、技術供給、企業主體等基礎條件已基本形成，有條件推動數字貿易強勁發展，實現到2035年可數字化交付的服務貿易額占比提升至50%以上的目標。做強服務貿易、建設服務貿易大國依賴制度型開放的突破。在這一過程中，既要積極布局打造形態多樣的開放高地，推進粵港澳大灣區服務貿易一體化，對標世界最高水平開放形態推進海南自由貿易港建設；又要進一步縮減全國版跨境服務貿易負面清單，加快推進規則、規制、管理、標準等與國際對接。

從積極擴大進口看，要在顯著提升中國大市場的全球吸引力和影響力中增強經貿規則制定話語權。2025年，中國進口規模達18.5萬億元，連續17年成為全球第二大進口市場。建設經濟強國，需要有競爭力的出口，也需要進口規模提升，促進貿易平衡發展。這既是滿足人民美好生活需要的“助推器”，也是倒逼國內產業轉型升級的“催化劑”，更是建設強大國內市場的重要任務。在實踐中，可依托相關平臺和市場建設，提升“中國價格”的全球影響力。在積極擴大進口、建設進口大市場過程中吸引集聚優質要素。比如，實現從“引資”轉向“選資”，補齊產業鏈短板；積極搭建科研平臺和跨國企業研發中心，筑起全球人才蓄水池；依托豐富的應用場景和完善的產業配套，吸引全球科技創新成果落地轉化；等等。發揮全球第二大進口市場在帶動國際經濟循環中的重要作用，主動擴大面向東盟等地區的能源產品、優質消費品及相關服務進口。

重要舉措：

用改革辦法破解發展難題

當前，我國經濟運行面臨供強需弱的結構性矛盾。必須以深化結構性改革為重點，在投資與消費、城市與農村、政府與市場的協同發力中，為建設以新發展模式為支撐的經濟強國注入強勁動力。

第一，理順消費和投資的關系，在擴大有效需求中實現供需動態平衡。消費是經濟循環的終點，也是新的起點。適應城鄉居民消費結構從物質型向服務型升級的大趨勢，必須推動投資重心轉向人、物兼顧，堅持投資于物和投資于人緊密結合，更好破解投資與消費的結構性矛盾。未來若以數十萬億元乃至百萬億元資金“投資于人”，保障和改善民生，將促進形成居民能消費、敢消費、愿消費的長效機制，使消費成為拉動經濟增長的主動力。同時，要以消費升級倒逼投資結構優化。適應消費結構升級對投資體制提出的新要求，大幅放開醫療、健康、教育等服務業市場準入，支持引導內外資進入民生短板領域，以高質量供給激發和創造有效需求。

第二，堅持城鄉融合發展，在推進以人為本的新型城鎮化中釋放巨大內需潛力。當前，我國總體上進入工業化后期，但城鎮化水平仍有較大提升空間。據測算，我國城鎮化率每提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求。到2035年，若戶籍人口城鎮化率提升到65%左右，將形成建設強大國內市場的重要動力。推進以人為本的新型城鎮化，關鍵在制度創新。要統籌深化戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化，使進城農民在城鎮落戶安家、穩定消費。穩妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發展，優化人口和產業空間布局。在不增加居民負擔的前提下，建立健全農村養老保險制度，可考慮加快建立起城鄉、區域間標準大體相當的基本公共服務體系。

第三，處理好政府與市場的關系，在優化營商環境中增強國內市場活力。一方面，以明確職能邊界為前提，提升宏觀經濟治理效能。要厘清權責關系，優化政府間事權和財權劃分，激發地方政府在營造環境、投資于人、提振消費等方面的積極性，形成建設強大國內市場的合力。另一方面，以市場化改革破除要素流動壁壘。縱深推進全國統一大市場建設，加快推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，實現各類經營主體依法平等使用生產要素；深入推進法治政府建設，強化競爭政策基礎性地位；以制度型開放提升國際競爭力，將服務業開放作為重頭戲，在內外市場規則銜接中增強國內市場的全球吸引力。

【作者遲福林 系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國（海南）改革發展研究院院長 來源：經濟日報】