深刻認(rèn)識(shí)完善黨內(nèi)法規(guī)體系的法治意義（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想）

□王建國(guó)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征已經(jīng)載入憲法，構(gòu)筑黨內(nèi)法規(guī)體系為全面從嚴(yán)治黨提供基本規(guī)范體系。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系不僅有助于增強(qiáng)黨依法執(zhí)政的能力，而且對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的實(shí)踐意義。

引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建構(gòu)

法、法律是國(guó)家法治體系建構(gòu)的基本元素。現(xiàn)代國(guó)家治理由于政黨政治的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向政黨治理引領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨基于馬克思主義建黨原則成立之后，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命建設(shè)和改革開(kāi)放、從嚴(yán)治黨和實(shí)踐法治，走出了一條從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)富民之路。在歷史前進(jìn)的征途中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征載入憲法，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在共和國(guó)國(guó)家國(guó)體中的領(lǐng)導(dǎo)地位。基于憲法的最高法律地位，中國(guó)共產(chǎn)黨踐行管黨治黨、從嚴(yán)治黨、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家法治建設(shè)的使命而制定的黨內(nèi)法規(guī)具有國(guó)家法的屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征在黨的綱領(lǐng)和憲法中的確立，賦予了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)在國(guó)家法治體系建設(shè)中的主導(dǎo)地位。因而，黨內(nèi)法規(guī)體系必然要發(fā)揮新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的引領(lǐng)功能。

黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家法治建設(shè)、建設(shè)法治中國(guó)的制度保障

黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)由黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》確立為我國(guó)社會(huì)主義法治體系的組成部分，納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的法治戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2020年，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想從十一個(gè)方面論證了依法治國(guó)依法執(zhí)政的法治方針和戰(zhàn)略布局，將堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系確立為推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手，其中的戰(zhàn)略方針之一就是要一以貫之地堅(jiān)持形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的二十大報(bào)告又重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了這一原則的恒定遵循。2025年，第二次中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)。中央宣傳部、中央依法治國(guó)辦組織對(duì)2021年出版的《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》進(jìn)行修訂，編寫(xiě)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》。綱要將習(xí)近平法治思想第五個(gè)堅(jiān)持修訂為“堅(jiān)持在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，并增加了第十二個(gè)堅(jiān)持：“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。”

黨的綱領(lǐng)性文件表達(dá)和宣示了我國(guó)的法治體系涵蓋黨內(nèi)法規(guī)體系這一重要組成部分，不僅將黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入國(guó)家層面法治體系建設(shè)的范圍，而且在從嚴(yán)治黨方面強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)體系尤其是黨的規(guī)矩和黨的紀(jì)律建設(shè)也上升到國(guó)家法治體系建設(shè)的高度。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。執(zhí)政黨的政治思想、組織紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)乎執(zhí)政黨的先進(jìn)性和權(quán)威性，這就要求執(zhí)政黨在處理國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)、黨的紀(jì)律之間的關(guān)系方面，遵守黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律的原則。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要率先垂范遵守國(guó)家法律，而且要依照權(quán)責(zé)一致原則以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)以律己，堅(jiān)定崇高理想信念，踐行黨的宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，規(guī)制權(quán)力行使的方式和限度。黨內(nèi)法規(guī)體系的完善，不僅為執(zhí)政黨黨內(nèi)法治建設(shè)提供規(guī)范坐標(biāo)，而且有助于執(zhí)政黨提升執(zhí)政能力和增強(qiáng)執(zhí)政合法性。在黨內(nèi)法規(guī)制定中，提出要堅(jiān)持在憲法至上基本原則指導(dǎo)下，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和完善有助于規(guī)范執(zhí)政黨權(quán)力的行使限度，強(qiáng)化執(zhí)政黨的自身建設(shè)和自我革命，確保黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家立法、行政和司法合乎黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律規(guī)定和法治中國(guó)建設(shè)之精神原則，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的完善提供政治上的制度保障。

促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化法治化

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理和法治建設(shè)事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。依法治國(guó)已經(jīng)確立為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一十分重要。作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，要與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，領(lǐng)導(dǎo)人民有序推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化首先要重視在國(guó)家治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨組織制定的具有法屬性的黨內(nèi)法規(guī)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的剛性功能。國(guó)家治理需要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)體系融入國(guó)家法治體系的協(xié)同功能，以國(guó)家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系為兩條主線，形成共生互補(bǔ)的多元規(guī)則治理體系。執(zhí)政黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化和執(zhí)政能力現(xiàn)代化與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化密不可分，建立與完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、規(guī)范執(zhí)政黨組織活動(dòng)和黨員行為是政黨現(xiàn)代化、法治化的客觀要求，也是黨內(nèi)治理引領(lǐng)國(guó)家法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化、法治化的時(shí)代命題。

推進(jìn)依規(guī)治黨和全面依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅依據(jù)具有國(guó)家強(qiáng)制性的國(guó)家法律體系，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作為規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)主導(dǎo)力量的黨組織活動(dòng)、工作和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)體系的功能，形成國(guó)家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系相互補(bǔ)充共生的治理模式。建立與完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系是實(shí)現(xiàn)政黨執(zhí)政生態(tài)凈化、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨與國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀要求。黨內(nèi)法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化的時(shí)代使命需求，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展完善。以黨內(nèi)法規(guī)體系的完善促進(jìn)黨內(nèi)法治建設(shè)，可以為黨內(nèi)治理現(xiàn)代化、法治化提供制度供給和路徑方向，促進(jìn)黨內(nèi)治理和國(guó)家法治之間的相互聯(lián)動(dòng)。因而，實(shí)現(xiàn)黨的治理和國(guó)家治理現(xiàn)代化、法治化，要堅(jiān)持以憲法為根本遵循，以黨章為根本原則，注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的基本原則和價(jià)值精神的同質(zhì)性與銜接協(xié)調(diào)。擔(dān)負(fù)管黨治黨職能使命的黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律雖然在規(guī)范效力范圍和價(jià)值功能上存在區(qū)別，但在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗目標(biāo)和價(jià)值取向方面存在方向的一致性和實(shí)踐路徑的同向性。黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為建黨管黨治黨的基本遵循，必須在保證符合憲法的前提下，遵循法治規(guī)范和法治原則不斷進(jìn)行完善，以國(guó)家法治體系的體例架構(gòu)為參照對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，圍繞黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的崇高使命和根本宗旨，以提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平為目的，確保黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系在實(shí)質(zhì)追求上的一致性，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

（作者系鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，河南省法學(xué)會(huì)法理法史學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

來(lái) 源 ：河南日?qǐng)?bào)客戶端

（聲明：“法治中原”微信公眾號(hào)刊載此文，是出于傳遞更多信息之目的。若有來(lái)源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，我們將及時(shí)更正或刪除。）