充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，推動執(zhí)法檢查工作提質(zhì)增效｜全過程人民民主的人大實(shí)踐

近年來，靜安區(qū)人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，持續(xù)深化全過程人民民主靜安實(shí)踐，為靜安加快建設(shè)卓越的現(xiàn)代化國際城區(qū)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。即日起，“上海靜安”微信公眾號推出“全過程人民民主的人大實(shí)踐”專欄，彰顯人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢?，記錄人大代表深入社區(qū)、為民解憂的履職事跡?，總結(jié)街鎮(zhèn)人大推動代表融入基層治理的經(jīng)驗(yàn)做法?，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度。

執(zhí)法檢查是人大行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。近年來，區(qū)人大常委會堅持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)執(zhí)法檢查工作，在實(shí)踐中不斷提升執(zhí)法檢查效能，讓執(zhí)法檢查成為保障法律法規(guī)落地生根、維護(hù)人民群眾根本利益、推動區(qū)域治理法治化的堅實(shí)抓手。

自2020年區(qū)人大工作會議召開以來，區(qū)人大常委會共組織開展13項執(zhí)法檢查，涉及14部法規(guī)、1項決定和1項決議，其中，社會治理法治化綜合執(zhí)法檢查涵蓋3部法規(guī)和1項決定。

以“小切口”提升監(jiān)督針對性

區(qū)人大常委會始終堅持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，緊抓關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和法律實(shí)施中的重大問題，以及人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督。

在《上海市食品安全條例》執(zhí)法檢查中，通過提取“12345”市民熱線工單和輿情信息，分析食品安全投訴類型、業(yè)態(tài)類型和分布區(qū)域等內(nèi)容，鎖定監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。

在《上海市安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查中，結(jié)合“大走訪、大排查”梳理出304處問題隱患，緊盯企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理、消防器材配置、非機(jī)動車違規(guī)充電、公共消防通道堵塞占用等風(fēng)險隱患較為集中的環(huán)節(jié)開展檢查。

在《上海市非機(jī)動車安全管理條例》執(zhí)法檢查中，圍繞電動自行車非法改裝、“飛線充電”、騎手交通違規(guī)等群眾急難愁盼，制定執(zhí)法檢查計劃表，明確監(jiān)督項目、檢查內(nèi)容、時間進(jìn)度和參與部門，讓執(zhí)法檢查精準(zhǔn)對接群眾需求。

以“組合拳”增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)性

在開展執(zhí)法檢查的同時，靈活運(yùn)用專題詢問、財政預(yù)算審查等多種監(jiān)督方式，推動法律法規(guī)在本區(qū)更好貫徹實(shí)施。區(qū)人大常委會結(jié)合審議生活垃圾管理條例、養(yǎng)老服務(wù)條例、安全生產(chǎn)條例、推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例、無障礙環(huán)境建設(shè)條例等執(zhí)法檢查報告，同步開展專題詢問。執(zhí)法檢查組成員、人大代表圍繞執(zhí)法檢查報告和前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行聚焦式追問，形成“檢查+詢問”的監(jiān)督閉環(huán)。

在《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查中，檢查組將促進(jìn)就業(yè)資金審計作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，對近年促進(jìn)就業(yè)資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況、資金預(yù)算安排和執(zhí)行情況進(jìn)行審查監(jiān)督，以“執(zhí)法檢查+財政監(jiān)督”提升監(jiān)督實(shí)效。

此外，在開展《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》執(zhí)法檢查時，結(jié)合黨組調(diào)研課題，以“執(zhí)法檢查+專項調(diào)研”推動區(qū)域科技創(chuàng)新載體高質(zhì)量發(fā)展。

以“拓廣度”體現(xiàn)監(jiān)督人民性

充分發(fā)揮人大代表作用，是踐行全過程人民民主的必然要求，也是做好執(zhí)法檢查工作的重要基礎(chǔ)。區(qū)人大常委會在執(zhí)法檢查過程中充分發(fā)揮人大代表接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢，依托基層實(shí)踐站等平臺，通過組織代表深入基層調(diào)研、召開座談會等形式，廣泛收集群眾意見和建議，讓更多人大代表參與到執(zhí)法檢查的全過程。同時，注重發(fā)揮人大代表的專業(yè)特長，邀請具有相關(guān)領(lǐng)域背景的代表參與檢查，提升問題發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)度和建議的針對性，確保執(zhí)法檢查更加貼近實(shí)際、反映民意、增強(qiáng)實(shí)效。

在《上海市安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查中，共有381名市區(qū)鎮(zhèn)三級人大代表參與檢查調(diào)研，接待群眾近1500人次，其間召開座談會159場，收集涉及社區(qū)安全的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題56條。

在《上海市生活垃圾管理條例》執(zhí)法檢查中，341位市區(qū)鎮(zhèn)三級人大代表累計493人次，對334個居民小區(qū)、280家醫(yī)院、賓館等單位開展監(jiān)督檢查，讓執(zhí)法檢查走出辦公室、深入群眾中，真正把民意民聲融入監(jiān)督全過程。

以“聚合力”提升監(jiān)督實(shí)效性

執(zhí)法檢查具有專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋領(lǐng)域廣、涉及事項多、利益訴求多元的顯著特點(diǎn)。區(qū)人大常委會持續(xù)深化聯(lián)動工作機(jī)制，每項執(zhí)法檢查均邀請1—3個街道工委參與，實(shí)現(xiàn)14個街鎮(zhèn)全覆蓋。加強(qiáng)人大各專門委員會之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化與社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)協(xié)作，讓執(zhí)法檢查更具廣泛性、代表性和科學(xué)性。

在《上海市食品安全條例》執(zhí)法檢查中，教科文衛(wèi)工委與財經(jīng)委分專題開展現(xiàn)場檢查，法制委與教科文衛(wèi)工委聯(lián)動基層立法聯(lián)系點(diǎn)和信息采集點(diǎn)，征集意見建議近40條，梳理整合形成19條建議上報市人大，為法規(guī)修訂提供參考。

在《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》執(zhí)法檢查中，社會委、城建環(huán)保工委從特殊群體權(quán)益保障、無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等不同角度開展調(diào)研，各街工委立足基層實(shí)際，擴(kuò)大代表參與面、傳遞一線實(shí)情，讓執(zhí)法檢查民意基礎(chǔ)更扎實(shí)、專業(yè)支撐更有力。

記者：邢蓓琳

編輯：路景斕

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