時報訪談 | 霍建國：我國海外投資進入新發展階段

——訪商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國

■中國經濟時報記者劉慧

“十五五”規劃綱要，對建設強大國內市場、擴大高水平對外開放作了部署，強調“堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求”，并提出積極擴大自主開放、推動貿易創新發展、拓展雙向投資合作空間、高質量共建“一帶一路”。其中，關于“拓展雙向投資合作空間”的表述是新提法。

商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國日前在接受中國經濟時報記者專訪時表示，一方面，這意味著我們要繼續堅持擴大吸引外資。未來，外資引進的重點將更傾向于我國的服務業市場。服務領域利潤空間相對較高，若能擴大我國服務領域的開放并引導外資進入中國市場，將有助于實現我國外資結構的平衡發展，也能為我國擴大內需提供必要的支持和保障。另一方面，“雙向”也意味著要拓寬我國對外投資的合作渠道，引導產業鏈供應鏈合理有序境外布局。實際上包含了通過雙向投資實現資源的優化配置，不斷深化國際協作。也說明了我國企業已進入海外投資發展的新階段。

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加快產業鏈全球布局發展

中國經濟時報：我們不僅要把外資“引進來”，更要推動中國企業“走出去”。在您看來，推動產業鏈供應鏈境外布局是基于怎樣的考量?

霍建國：目前，我國外向型經濟發展正面臨多重外部挑戰。中國作為全球制造中心和出口大國，正面臨沖擊和挑戰，我們繼續依賴出口拉動的發展模式明顯遇到了發展的阻力和困難，需要加快探索貿易創新發展的新路徑，從國際經貿的發展經驗看，當貿易遇到阻力后，通過海外投資帶動貿易發展已經形成了有效的發展模式，那么中國是否已進入大規模海外投資的發展階段，針對這一問題顯然存在著認識上的差異，無論從理論和實踐的角度分析，中國都已經進入了擴大海外投資的發展階段。

根據英國經濟學家鄧寧提出的投資周期理論分析，當一國的經濟發展達到一定的水平后，即人均收入超過4000美元后，即進入了海外投資發展的起步階段，中國目前的人均收入已超過1.3萬美元，理論上講，中國已進入到對外投資發展的第四階段。按鄧寧的生產折中理論要素分析，中國基本符合投資三大要素的條件，即企業的自主競爭優勢、企業內部要素優勢以及投資的區域優勢。

當然，中國企業未必全部滿足這些條件，但是至少一部分企業基本是符合這些條件的。從過去幾年我國企業海外投資的成功經驗分析也證明了這一點。據統計，2024年我國非金融類海外投資已達1438.5億美元，同比增長10.5%，海外投資存量超過3萬億美元，中國已連續13年位居全球投資流量前三的位置。特別是近年來我國光伏、電池及電動汽車的成功“走出去”投資的例子，更增添了我國企業對外投資的信心和決心。所以說，從理論和實踐的角度分析，我國企業已進入了擴大海外投資、加快產業鏈全球布局發展的新階段。

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維護多元穩定的國際關系

中國經濟時報：據海關統計，2025年我國外貿進出口總額45.47萬億元，同比增長3.8%，將繼續保持全球貨物貿易第一大國地位;其中，我國出口規模為26.99萬億元，進口規模為18.48萬億元，貿易順差會帶來哪些影響?

霍建國：保持適量的貿易順差對我國的經濟增長是有益的，例如在我國GDP增長5%的情況下，貿易順差大約貢獻了1.5個百分點，對經濟增長形成了強勁的支撐，但過高的貿易順差也存在著明顯的負面因素。一旦國際市場出現劇烈震蕩，出口增長受阻，國內經濟增長的穩定性也會受到沖擊，例如1998年的亞洲金融危機和2008年的國際金融危機，都對中國的出口形成破壞性影響，從而導致經濟增長面臨較大壓力。

與此同時，高額的貿易順差也會導致我國同貿易伙伴的雙邊關系出現緊張狀況。數據顯示，中國與全球181個國家和地區中的150個存在商品貿易順差。持續的高額順差將導致雙邊關系不協調，對此應引起高度重視。中美之間的貨物貿易不平衡是多種因素造成的，單獨追求貨物貿易平衡是無法實現的，因為這種不平衡是各自經濟結構決定的，短期內實現平衡是不可能的，需要作出長期的努力。但對更多的貿易不平衡國家，我們應主動進行必要的調整和修復，這也是維護多元穩定的國際關系的重要方面。

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更加主動地推進外向型經濟結構性調整

中國經濟時報：2月11日，國家層面海外綜合服務平臺正式上線運行，連通100多家外國投資促進機構等多類主體，為5.2萬家境外企業、數十萬家外貿企業、數千家對外承包工程和勞務合作企業等提供“一站式”公共服務。該舉措是為了推動海外投資布局。當前，產業鏈供應鏈的爭奪戰日益凸顯，如何應對?

霍建國：面對復雜的國際環境變化，產業鏈供應鏈的爭奪戰日益凸顯，需要我們認真對待。全球產業鏈的概念產生于20世紀70年代后半期，伴隨著全球化的深入發展，以跨國公司為主的全球生產布局加快形成，與此同時，中國的改革開放和招商引資恰恰同跨國公司的海外投資形成有效對接，中國從加工貿易為主轉向建立大規模的合資企業，促進了中國深度融入全球價值鏈分工體系。

加入世界貿易組織后，我國外向型經濟發展取得長足進展，我國的一般貿易和自主制造能力不斷提升并形成了規模競爭優勢，大大促進了我國的工業化進程和全球制造中心地位的形成，中國經濟發展的成就離不開改革開放的市場環境，更離不開同世界經濟的密切聯系。

目前，我國企業對歐美市場的出口已面臨增長的極限，要善于用我們的智慧和努力來全面化解可能形成的挑戰，這就需要更加主動地推進外向型經濟結構性調整，以適應目前國際市場競爭的需要。從目前國際形勢分析，調整的方向有三條路徑。一是通過擴大內需，發揮中國超大規模市場的優勢，逐步擴大進口規模，最終實現進出口貿易的基本平衡。二是通過加快發展服務貿易，盡快提升服務貿易和數字貿易的出口能力，以減緩貨物貿易順差的壓力。三是通過產業鏈的境外布局，逐步實現就地生產就地銷售，這也是實現貨物貿易平衡發展的有效途徑。這三條路徑可以同時推進，并根據實踐效果有所側重效果會更好。

當然，海外投資會面臨一些風險和挑戰，這就需要主管部門加強引導，制定合理有序的境外投資布局的指導政策，并努力為企業“走出去”提供必要的便利化服務。同時企業也要從各方面提高規避風險的能力，相信真正的成功發展將來自企業的投資發展實踐。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵