司法部2025年法治政府建設年度報告

2025年，司法部認真貫徹中央全面依法治國工作會議精神和黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署，履職盡責、實干篤行，推進《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》順利收官，各項工作取得積極成效。現將有關情況報告如下。

一、堅持黨對法治政府建設的全面領導

司法部始終堅持以黨的政治建設為統領，全面加強黨的領導，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到法治政府建設全過程各方面。

持續加強政治建設。深化落實“第一議題”制度，通過召開黨組會、舉行黨組理論學習中心組集體學習，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，自覺運用蘊含其中的立場觀點方法謀劃推進工作。嚴格落實重大事項請示報告制度，完善向黨中央請示報告事項清單。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，推進作風建設常態化長效化。

抓實走深習近平法治思想學習宣傳貫徹。經黨中央批準編寫出版《習近平法治思想學習綱要(2025年版)》，習近平法治思想核心要義發展為“十二個堅持”。深入學習《習近平談治國理政》第五卷、《習近平法治文選》第一卷，制作《習近平法治思想系列講讀》專題片、《奮進的法治中國》系列專題報道，編寫習近平法治思想干部讀本，持續深化習近平法治思想學習宣傳研究闡釋。面向全國法學院校師生舉辦4期中國法治實務大講堂，會同有關部門首次在中央層面對3.9萬名司法所長開展政治培訓，連續三年舉辦高規格培訓班實現20萬黨員專職律師全覆蓋培訓，首次在中央層面培訓3萬多名律師行業黨外人士，培訓省市縣三級行政執法和執法監督人員118萬人次，引導法學院校師生和法治工作隊伍堅定道路自信、法治自信。

壓緊扛牢主體責任。司法部切實履行推進法治政府建設主體責任，主要負責同志認真履行第一責任人職責，多次主持召開黨組會、部務會，研究推進加強政府立法、規范涉企行政執法、推進實質性化解行政爭議等重點工作。立足職責統籌推進《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》貫徹落實，確保各項任務如期完成，并在總結成效、調研問題基礎上，系統研究下階段法治政府建設重點工作，提出“十五五”時期法治政府建設重點任務。

加大法治政府建設推進力度。組織完成第三批全國法治政府建設示范創建活動，命名72個綜合示范地區和33個單項示范項目，以示范帶發展、以創建促提升，縱深推進基層法治政府建設。圍繞領導干部依法辦事情況等開展綜合性法治督察，將查糾整改依法行政突出問題作為督察重點內容。實現省市縣三級領導干部書面述法全覆蓋，全國超三分之二省(區、市)開展省級層面現場述法，督促“關鍵少數”落實好法治政府建設責任。

二、服務保障改革發展穩定大局有力有效

堅持圍繞中心、服務大局，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，以高水平法治政府建設服務保障經濟社會高質量發展。

高質量立法護航高質量發展。緊扣高質量發展需求，圍繞法治經濟、信用經濟建設等重點領域和關鍵環節，推動出臺民營經濟促進法，推進制定修改國家發展規劃法、銀行業監督管理法、保障中小企業款項支付條例等法律法規，完善發展規劃、經濟調節、市場監管等方面法律制度，及時回應實踐急需，為高質量發展營造公平有序的法治環境，立法服務保障經濟社會發展更加精準有力。

牽頭組織開展規范涉企行政執法專項行動。按照黨中央、國務院部署，立足行政執法監督職責，深入推進糾治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規異地執法、趨利性執法等執法突出問題，全國共查糾涉企行政執法突出問題5.7萬件次，為企業挽回經濟損失289.7億元，涉企行政檢查總量同比下降33%，發現問題比例提升18.5個百分點，行政執法質效全面提升。

深化法律服務普惠為民。部署開展公共法律服務規范提升三年行動，著力增強服務質量和公信力。深入推進青年律師到西部和司法所鍛煉，助力補齊基層公共法律服務短板。聚焦減、快、好持續推進公證提質增效，在14個方面采取38項措施，促進規范優質服務。圍繞農民工、未成年人、新就業群體等法律服務需求，深入組織開展“法援護苗”“安心行動”等專項工作。抓好法治宣傳教育法學習宣傳和貫徹實施，多措并舉提升全民法治素養。全國辦理律師、公證、司法鑒定、法律援助、仲裁等各類法律服務業務4000多萬件。

服務高水平對外開放。舉行中越司法行政部門首次邊境會晤，深入開展多雙邊法治交流合作，擴大法治“朋友圈”。支持組建“一帶一路”法律服務聯盟并設立10家代表處，加快培育國際一流律師事務所、首批22家國際一流仲裁機構，涉外律師發展到1.2萬人。穩步推進粵港澳大灣區律師執業試點，600多名港澳律師在大灣區內地九市執業。出臺擴大港澳臺居民律師和粵港澳大灣區律師業務范圍政策，由五大類237項擴大到九大類299項。

三、政府立法工作不斷提質增效

堅持立改廢釋并舉，穩步提升法律法規供給質效，擬訂并落實國務院年度立法工作計劃，司法部全年起草審查完成53件重點立法項目，審查完成率88.3%。

加強重點領域、新興領域、涉外領域法律法規制度供給。堅持統籌兼顧、突出重點、急用先行，圍繞國家安全、民生保障等重點領域立法需求，審查完成耕地保護和質量提升法草案、社會救助法草案、婚姻登記條例等立法項目；適應網絡、數據、生物等新興領域發展要求，審查完成政務數據共享條例、植物新品種保護條例等立法項目；聚焦完善反制裁、反干預、反“長臂管轄”法律法規體系，審查完成對外貿易法草案、商事調解條例、國際海運條例等立法項目。高質效做好條約審查，完成22件條約法律審查工作。

完善立法工作機制。發揮政府立法優勢，加強立法協調，加大對實踐急需的立法項目提前介入、牽頭起草力度。深化運用“小快靈”立法模式，推進制定修改食品安全法、實施《中華人民共和國反外國制裁法》的規定等法律法規，積極解決實踐中的難點堵點問題。堅持民主立法，建好用好全國21個基層和高校政府立法聯系點，不斷拓寬公眾參與立法渠道。

深入開展清理和備案審查工作。按照部署完成涉及不平等對待企業法律法規政策全面清理和民營經濟促進法涉及行政法規規章規范性文件集中清理。圍繞推進政府職能轉變、優化法治化營商環境等需要，一攬子修改9部、廢止2部行政法規。對2508件法規規章開展備案審查，首次以司法部名義發布8件法規規章備案審查工作案例，有力維護國家法治統一。

加強行政法規解釋和答復工作。經報國務院同意，就有關行政法規適用問題作出答復，有效激活行政法規“釋”的功能，發揮確保行政法規準確適用、統一執法標準等方面職能作用。

四、行政執法監督開創新局面

緊緊圍繞促進依法行政，充分發揮行政執法監督作用，提升行政執法監督能力，全面推進嚴格規范公正文明執法。

加強行政執法規范化建設。連續三年扎實開展提升行政執法質量行動，切實提高人民群眾對行政執法滿意度。研究推進行政執法規范化建設達標活動，充分調動各地規范執法的積極性主動性。強化案例指導功能，發布3批共24件行政執法監督典型案例，以個案糾錯帶動類案整改。發布《行政執法人員行為準則》，從正面引導和負面禁令兩方面作出10條規定，明確行為紅線，督促行政執法人員樹立正確執法理念。

完善行政執法監督工作體系。推進制定《行政執法監督條例》，進一步鞏固規范涉企行政執法專項行動工作成果，將實踐中的有效做法上升為法規制度，是我國第一部關于行政執法監督制度的國家層面專門立法。完善行政執法與刑事司法銜接機制。在各方面廣泛推薦基礎上，選聘首批50名特邀行政執法監督員，拓寬監督渠道。

推進行政執法監督信息化建設。發布《全國行政執法監督信息系統建設規范》，統一各地信息系統建設標準。加大全國行政執法監督信息系統部署應用力度，進一步打通平臺、破除壁壘，國家級平臺已匯聚各地數據4.57億條，初步形成全國行政執法數據資源庫。

五、行政復議化解行政爭議主渠道作用更好發揮

2025年，全國各級行政復議機關深入貫徹實施新修訂的行政復議法，共辦理案件111.5萬件，比2023年增長173%。

行政爭議實質性化解取得實效。2025年，經行政復議后，93.6%的案件未再進入訴訟或信訪程序，比2024年提高3.3個百分點，實質性化解率連續兩年超過90%。已辦結案件中，以調解、和解等方式結案20.5萬件。開通在線申請復議，方便群眾和企業通過復議渠道表達訴求、維護權益，2025年網上申請案件占新收總數的26.3%。

行政復議監督依法行政作用持續增強。加大監督糾錯力度，全年通過撤銷、變更、確認違法、責令履行等方式糾正違法或不當行政行為7.2萬件，糾錯率為11.5%。強化以案促治，制發行政復議意見書、建議書1.3萬份，附帶審查行政規范性文件8608件。充分發揮維護企業權益作用，全年辦理涉企行政復議案件6.1萬件，辦結5.5萬件，糾正侵犯企業合法權益的違法或不當行政行為6431件。

行政復議規范化專業化水平不斷提高。加快推進修訂行政復議法實施條例，研究制定國務院行政復議案件處理程序規定，印發《行政復議文書示范文本》，配套制度建設取得新進展。推動縣級以上地方各級政府高標準建設行政復議委員會，指導相關地區探索建立行政復議員制度，隊伍專業化建設展現新氣象。

同時，我部自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、社會監督、輿論監督等各類監督，按時完成521件人大議案、建議和政協提案辦理工作。持續提高工作透明度、知曉率，組織新聞發布活動和媒體采訪50場，就重要政策法規出臺等做好主動發布。全年新收政府信息公開申請1151件，上年結轉58件，辦結1052件。

與新形勢新任務相比，我部工作還存在一些短板弱項：比如，一些重點領域、新興領域、涉外領域立法還需要加快推進，規范涉企行政執法成果尚需持續鞏固、常態化長效化機制有待完善，案多人少問題制約行政復議主渠道作用進一步發揮，基層法治建設保障水平亟需改善等。司法部將采取有力舉措，抓緊補齊補強。

2026年是中國共產黨成立105周年，是“十五五”開局之年。司法部將緊緊圍繞黨和國家工作大局，樹立和踐行正確政績觀，錨定“十五五”時期發展目標，以釘釘子精神扎實推進法治政府建設各項工作，為“十五五”開好局、起好步提供有力法治保障。