以法固基，促能源綠色發(fā)展

《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》的頒布，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的里程碑，更是能源高質(zhì)量發(fā)展的法治基石。

▲寧夏中衛(wèi)市中寧縣“沙戈荒”新能源基地。周序鵬/攝

法治立基，能源向新。

近日，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡(jiǎn)稱《法典》）表決通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁入“法典化”新階段。

作為我國(guó)第二部法典，《法典》是對(duì)現(xiàn)行30多部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律的系統(tǒng)整合。其中，能源作為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要發(fā)力點(diǎn)，在《法典》中留下了濃墨重彩的一筆。尤其是在《法典》第四編“綠色低碳發(fā)展”中，單設(shè)“能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型”一章，提及優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)節(jié)約能源和提高能源利用效率。還將碳達(dá)峰碳中和、新型能源體系建設(shè)等重大戰(zhàn)略全面納入法治軌道，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源安全保供、高質(zhì)量發(fā)展提供了根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的法治依據(jù)。

受訪人士紛紛表示，《法典》的頒布，不僅是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的里程碑，更是能源高質(zhì)量發(fā)展的法治基石。它將綠色低碳發(fā)展從政策導(dǎo)向上升為法律剛性，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)重塑，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了根本保障。法治引領(lǐng)新紀(jì)元，以長(zhǎng)期主義精神推動(dòng)能源行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

讓綠色低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)“有典可依”

將“綠色低碳發(fā)展”在基本法典中單獨(dú)成編屬全球首次。

當(dāng)前，全球氣候治理進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告顯示，即便落實(shí)各國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，預(yù)計(jì)本世紀(jì)末全球氣溫升幅仍將達(dá)2.3至2.5攝氏度，減排時(shí)間窗口持續(xù)收窄。

“從時(shí)代需求來(lái)看，《法典》順應(yīng)了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大趨勢(shì)，也開(kāi)創(chuàng)了全球生態(tài)環(huán)境法典化先河。”中國(guó)能源研究會(huì)能源金融與法律分會(huì)主任委員陳景東告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。

一直以來(lái)，我國(guó)受資源稟賦影響，能源結(jié)構(gòu)偏煤，鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)碳排放占比偏高，資源利用效率仍存提升空間。這不僅造成大量能源資源無(wú)效消耗，也持續(xù)加劇大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境壓力，推高生態(tài)環(huán)保治理成本。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部研究員周宏春認(rèn)為：“粗放的發(fā)展方式，不僅浪費(fèi)資源能源，而且會(huì)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。因此，要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式。”

《法典》的發(fā)布，推動(dòng)能源綠色低碳從分散規(guī)制走向系統(tǒng)立法，真正進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“有典可依、有規(guī)可循”。

據(jù)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員馮相昭介紹，《法典》出臺(tái)前，能源管理往往偏重供給保障，環(huán)境約束條款呈現(xiàn)碎片化。“《法典》的通過(guò)，將能源的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)輸、消費(fèi)全過(guò)程全都納入生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)。這意味著能源活動(dòng)不再僅僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其環(huán)境外部性被法律化，從原來(lái)的‘政策驅(qū)動(dòng)’轉(zhuǎn)向‘制度剛性’。法律的穩(wěn)定性為長(zhǎng)周期、高投入的能源轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的法律預(yù)期。”

《法典》層面的明確定義，也為能源行業(yè)帶來(lái)多重機(jī)遇與信心。

“《法典》的正式頒布，不僅是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的里程碑，也為能源企業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。”固德威技術(shù)股份有限公司副總裁王英歌接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“《法典》將綠色低碳發(fā)展寫入法律，為行業(yè)提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治環(huán)境。如《法典》明確‘國(guó)家支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源’，細(xì)化‘國(guó)家推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持集中式與分布式并舉’，這為分布式光伏和儲(chǔ)能業(yè)務(wù)提供了法律保障。”

引領(lǐng)能源結(jié)構(gòu)與用能轉(zhuǎn)型全面法治化

《法典》以專門篇章系統(tǒng)規(guī)制“能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型”，正式引領(lǐng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與用能方式變革全面轉(zhuǎn)入法治化、規(guī)范化新階段。這一深刻變革，將重構(gòu)整個(gè)能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)邏輯與發(fā)展格局。

中國(guó)科學(xué)院院士滕吉文近日表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不能簡(jiǎn)單地理解為“去煤化或去化石能源化”，更不能搞“一刀切”，必須清晰認(rèn)識(shí)到我國(guó)資源稟賦的現(xiàn)實(shí)情況。“這意味著推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，核心問(wèn)題在于科技創(chuàng)新與新能源的多元化開(kāi)發(fā)和高效耦合利用。未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)必然是化石能源、可再生能源與新能源的優(yōu)化匹配。”

《法典》明確，國(guó)家鼓勵(lì)、支持化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用、可再生能源開(kāi)發(fā)利用、核能安全利用以及儲(chǔ)能、節(jié)約能源等能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研究開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。能源綠色低碳科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

“《法典》通過(guò)法律義務(wù)形式，重新定義了各類能源主體的生態(tài)位。例如，煤電從‘主體電源’向‘調(diào)節(jié)性/支撐性電源’的法治鎖定，新能源從‘補(bǔ)充能源’變?yōu)椤蓛?yōu)先’，儲(chǔ)能與氫能獲得‘綠色法律身份’。”馮相昭說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)可再生能源迅猛發(fā)展。國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量38.9億千瓦，同比增長(zhǎng)16.1%。其中，風(fēng)電光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到18.4億千瓦，歷史性超過(guò)火電，占比47%；風(fēng)光發(fā)電量合計(jì)2.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的22%，創(chuàng)歷史新高。

“《法典》將可再生能源從‘補(bǔ)充能源’提升為‘主體能源’，對(duì)光伏企業(yè)而言，意味著從市場(chǎng)的‘配角’轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉聪到y(tǒng)的‘主角’。提出建立可再生能源電力消納保障機(jī)制，實(shí)施綠色電力證書(shū)制度，也有效解決了長(zhǎng)期困擾行業(yè)的棄光限電問(wèn)題。”王英歌說(shuō)。

中船科技相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，風(fēng)電行業(yè)正迎來(lái)“十五五”海上風(fēng)電裝機(jī)翻番、深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)提速、全球出海提質(zhì)的黃金發(fā)展期，《法典》的頒布為行業(yè)發(fā)展劃定了清晰的法治航向。“我國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)連續(xù)四年全球第一，‘十五五’末將沖刺1億千瓦目標(biāo)。《法典》明確生態(tài)保護(hù)與能源開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展要求，與國(guó)家‘沙戈荒’新能源基地開(kāi)發(fā)、海上風(fēng)電‘一海多用’等政策高度契合。當(dāng)前全球航運(yùn)等領(lǐng)域減排需求迫切，綠色燃料成為能源轉(zhuǎn)型重要方向。《法典》為全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)等轉(zhuǎn)型方向提供了清晰法治指引，推動(dòng)清潔能源發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。”

與此同時(shí)，《法典》正在重塑能源發(fā)展的底層邏輯，推動(dòng)行業(yè)從“資源驅(qū)動(dòng)”向“技術(shù)與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)”躍遷，其配套的嚴(yán)格違法懲戒機(jī)制，更直接重構(gòu)了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。

中交城市能源研究設(shè)計(jì)院有限公司西南分院副院長(zhǎng)楊錚舉例說(shuō)：“如按日計(jì)罰、上不封頂?shù)牧P款、個(gè)人責(zé)任追究等，使環(huán)保合規(guī)成為企業(yè)生存底線，合規(guī)成本上升，技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保績(jī)效好的企業(yè)將獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這將激發(fā)能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局向綠色、高效方向發(fā)展。”

節(jié)能降碳成高質(zhì)量發(fā)展必選項(xiàng)

隨著“綠色低碳發(fā)展”成為剛性約束，清潔能源、高耗能行業(yè)、節(jié)能服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域均將面臨價(jià)值重估，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)在能源供應(yīng)側(cè)、應(yīng)用側(cè)全面迎來(lái)深刻重塑，碳管理意識(shí)逐步成為影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與長(zhǎng)期生存發(fā)展的重要因素。

受訪人士指出，《法典》筑牢制度根基，政策明確實(shí)施路徑，碳排放雙控強(qiáng)化過(guò)程管控，形成“法治引領(lǐng)、政策推動(dòng)、管控倒逼”的良性循環(huán)，推動(dòng)能源行業(yè)從生產(chǎn)端到消費(fèi)端實(shí)現(xiàn)用能效率躍升，持續(xù)降低碳排放，助力能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

陳景東認(rèn)為，《法典》通過(guò)法治規(guī)范、協(xié)同銜接、剛性約束，與國(guó)家節(jié)能降碳行動(dòng)方案、碳排放雙控等政策形成合力，全方位推動(dòng)能源行業(yè)全鏈條綠色轉(zhuǎn)型。“《法典》將節(jié)能降碳制度上升為法律規(guī)范，明確節(jié)能優(yōu)先、低碳發(fā)展的核心原則，把國(guó)家節(jié)能降碳行動(dòng)方案的目標(biāo)要求、能耗雙控和碳排放雙控的管控標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)制力的法律條款，為政策落地提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。”

具體來(lái)看，“在生產(chǎn)端，《法典》銜接能耗雙控政策，建立‘碳排放總量和強(qiáng)度雙控’的法律規(guī)范，明確能源生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能責(zé)任與低碳轉(zhuǎn)型義務(wù)，推動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升化石能源清潔利用水平，加速可再生能源替代，推動(dòng)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在消費(fèi)端，《法典》完善用能約束與激勵(lì)制度，配合節(jié)能降碳行動(dòng)方案，引導(dǎo)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)用能領(lǐng)域提升用能效率，推廣節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，培育綠色消費(fèi)理念，形成全社會(huì)節(jié)能降碳共識(shí)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)、生活方式的形成和固化，為建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。”陳景東進(jìn)一步表示。

馮相昭表示，《法典》構(gòu)建的“降碳—減污—節(jié)能”協(xié)同制度，將通過(guò)“兩端一過(guò)程”實(shí)現(xiàn)用能效率躍升與降碳脫碳目標(biāo)。其中，在生產(chǎn)端，主要通過(guò)碳排放總量和強(qiáng)度控制制度，迫使能源生產(chǎn)企業(yè)從追求“規(guī)模效益”轉(zhuǎn)向追求“碳生產(chǎn)力”。而在消費(fèi)端，明確了重點(diǎn)用能單位的環(huán)境法律責(zé)任，不僅是交電費(fèi)，還要交“碳賬本”。

企業(yè)碳管理能力的全面升級(jí)，也為全國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行與深度發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而《法典》更為碳市場(chǎng)的制度化、長(zhǎng)效化運(yùn)行提供了頂層法治支撐。

碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心副主任黃錦鵬向《中國(guó)能源報(bào)》記者介紹：“《法典》對(duì)碳市場(chǎng)的核心要素做了原則性規(guī)定，既能確保政策穩(wěn)定性，又給碳市場(chǎng)制度創(chuàng)新留足了空間。如碳市場(chǎng)最核心的配額總量與分配，《法典》只規(guī)定‘國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定年度碳排放配額總量和分配方案，并組織實(shí)施’，生態(tài)環(huán)境部會(huì)按年制定不同行業(yè)的配額總量設(shè)定與配額分配方案，具體的行業(yè)配額分配方法、分配方式、關(guān)鍵的分配參數(shù)等隨年度變化。”

瀚藍(lán)環(huán)境相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)能源報(bào)》記者坦言：“《法典》確立了碳交易的法律地位，這極大豐富了環(huán)保企業(yè)的價(jià)值內(nèi)涵。那些在污染物處理過(guò)程中同步實(shí)現(xiàn)碳減排的項(xiàng)目，可以額外獲得碳資產(chǎn)收益，碳減排價(jià)值有望進(jìn)一步釋放。”

“未來(lái)，在《法典》的影響下，碳市場(chǎng)將加速發(fā)展，控排交易市場(chǎng)將充分發(fā)揮倒逼機(jī)制，國(guó)家核證自愿減排量市場(chǎng)將圍繞一批節(jié)能降碳技術(shù)方法學(xué)發(fā)布，加速市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，很多目前不具備經(jīng)濟(jì)性的節(jié)能降碳技術(shù)，今后有望獲得市場(chǎng)激勵(lì)。”江西電建公司碳中和研究院副院長(zhǎng)李剛預(yù)測(cè)。

文 | 本報(bào)記者 林水靜 張勝杰

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出品 | 中國(guó)能源報(bào)（cnenergy）

編輯丨趙方婷